长株潭“两型社会”试验区低碳旅游发展研究

陈琦

[提要] 低碳旅游是响应低碳经济、实现旅游业可持续发展的一种模式。长株潭发展低碳旅游对建设“两型社会”国家级试验区具有重要意义，但是面临很多困境，必须通过建立协调机构、宣传低碳理念、开发低碳旅游产品、打造低碳旅游产业链等措施，促进长株潭低碳旅游发展。

关键词：长株潭；两型社会；低碳旅游

中图分类号：F59 文献标识码：A

在国内外发展低碳经济的背景下，作为经济发展的支柱之一的旅游业也要求低“碳”发展。我国国务院于2009年12月发布《关于加快发展旅游业的意见》，将旅游业调整为支柱产业，倡导健康旅游、绿色旅游、生态旅游方式，提倡保护生态环境。此后，发展绿色低碳旅游和节能减排成为我国旅游发展新的方向。低碳旅游是指在旅游发展过程中，通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费方式，以获得更高的旅游体验质量和更大的旅游经济、社会、环境效益的一种可持续旅游发展新方式。中国作为一个旅游大国，推广和实施低碳旅游，对保护生态环境、促进旅游业可持续发展具有重要意义。

一、长株潭发展低碳旅游的意义

（一）发展低碳经济是实现长株潭两型社会的重要途径。2007年12月14日，长株潭城市群获批为全国资源节约型和环境友好型社会（简称两型社会）建设综合配套改革试验区，在试验区建设过程中，要选择符合环境友好型社会建设需要的产业以推动当地的经济社会发展。低碳经济是为应对气候变化和能源安全而形成的重要发展模式，是低能耗、低污染、低排放的一种绿色经济模式。大力发展低碳经济，是促进经济社会可持续发展，是“两型社会”建设的突破口和重要内容，促推“两型社会”建设的一种实质性行动。长株潭作为全国“两型社会”建设综合改革试验区，需要在发展低碳产业、技术等方面先行先试，为其他城市经济发展提供有效经验。

（二）发展低碳旅游是长株潭发展低碳经济的重要内容，是“两型社会”建设的实质性行动。2009年12月7日召开的哥本哈根气候峰会上，迈向低碳旅游业报告提出旅游业将成为低碳经济新的经济增长点。低碳旅游发展的核心理念是以更少的旅游发展碳排放量来获得更大的旅游经济、社会、环境效益。因此，低碳旅游是基于生态文明理念，是发展低碳经济的一种响应模式。旅游业是我国的支柱产业，具备一定的低碳属性，拥有发展低碳经济的良好基础，是实现低碳经济发展模式的前沿阵地。2012年，为推动两型社会建设，试验区制定了《环长株潭城市群旅游发展规划（2012-2020年）》，明确提出通过推进低碳旅游、生态旅游和绿色旅游，实施旅游节能减排工程，实现旅游业从粗放型经营向集约化发展。长株潭地区具有丰富的都市风光、绿色山水、历史人文旅游资源，是湖南旅游业的中心和龙头。长株潭发展低碳旅游，使旅游成为名副其实的“两型”产业，对加快“两型社会”建设具有示范作用。

二、长株潭发展低碳旅游面临的困境

（一）旅游者、旅游从业人员低碳意识薄弱。低碳旅游是一种新的旅游方式，长株潭推行低碳旅游的历史不长，尽管大众对低碳旅游有一定的认知，但是低碳意识不强，不能积极参与低碳行动。旅游者是旅游活动的主体，旅游者的需求决定着旅游企业的供给，因此旅游者低碳意识对低碳旅游发展有不可忽视的影响。旅游者要改变原有的一些生活习惯和旅游方式，践行低碳理念，主动参与低碳旅游还需要经历一个适应期。如，现今旅游者自驾游尤其是短途自驾游比例较高，旅游交通碳排放高，很多旅游者旅游消费时使用一次性用品、浪费食物、不节约能源、乱扔垃圾等现象屡见不鲜。旅游企业如旅游景区、旅行社、酒店、交通运输等经营管理者对发展低碳旅游重要性认识不够，环保意识不强，践行倡导低碳旅游行为方式、旅游消费方式不足。如，旅游景区建设与旅游产品开发较少考虑环保因素，仍然只关注经济效益和眼前利益，很少做长远规划，盲目重复建设，低碳措施不足，绿色环保的旅游产品比较少见。

（二）未形成协调发展机构，缺少统一的低碳旅游发展规划。长株潭“两型社会”试验区建设管理委员会是长株潭城市群两型建设的协调统筹机构，工作重心为三市的环境保护和治理，缺少对三市旅游发展的协调和指导，而长株潭受行政区划的限制，旅游業管理体制上存在着条块分割，部门和区域协调以及行业管理遇到较大阻力，未能对试验区低碳旅游的发展进行统一规划。长株潭三地对旅游的发展管理主要是旅游局、园林局、农林水利部门等，没有形成统一的协调发展机构，同时环保部门未能有效参与进来，缺少低碳发展的专业引导，缺乏一套系统成型的方案，长株潭各旅游景区发展还是零散的，不成体系的，没有进行有效整合，导致旅游开发时缺乏相应的合作与协调，资源无序重复开发比较常见，影响三市低碳旅游发展。

（三）旅游企业推行低碳旅游技术门槛高、成本高。低碳技术对低碳旅游的发展起支撑引领作用，但低碳技术要真正在旅游发展中得到推广与创新，需要强大的资金、人才、技术等综合力量作保障。要发展低碳旅游，旅游企业需要引用新技术改变现有能源的消耗模式，尽量使用生态能源和节能环保能源，如太阳能、风能等；需要引入节能减排的技术与设备、设置环保服务设施设备；招聘素质高的从业人员，加强低碳环保培训，灌输低碳理念，开发低碳旅游产品，进行低碳服务革新。要向低碳经营转变，旅游企业无不需要增加人力、物力、财力投入，因此低碳转型进展缓慢。尽管长沙石燕湖生态旅游景区、湘潭韶山景区、株洲神农城景区等积极打造“两型”示范景区，但旅游是“食、住、行、游、购、娱”的综合活动，长株潭地区旅游业及相关行业整体低碳化改造不足，旅游低碳产业链尚未形成。

三、长株潭发展低碳旅游的对策

（一）建立协调机构，发挥主导作用，按照“两型”社会建设要求，推进长株潭低碳旅游发展。长株潭城市群“两型社会”改革与发展承担了国家改革试验区的重任，发展低碳旅游是“两型社会”建设的重要内容。今年是长株潭两型社会试验区获批10周年，进入推进两型改革试验的第三个阶段，在试验区积极开展环保行动、绿心保护的大环境下，长株潭发展低碳旅游从政府层面上积极做好以下几个方面工作：第一，组建低碳旅游协调机制。可在长株潭“两型社会”试验区建设管理委员会下设立低碳旅游协调小组，与旅游局、环保部门、旅游企业协调发展低碳旅游；第二，制定低碳旅游发展规划。协调小组整合长株潭三市旅游资源，根据发展现状，以低碳为准则，制定低碳旅游发展规划；第三，制定激励政策，鼓励低碳旅游发展。行政管理部门要制定低碳旅游的行业政策和制度，通过行政手段约束、规范、引导旅游企业及相关企业的经营发展，鼓励参与低碳行动。对于节能减排效果好的企业可以给予奖励或优惠政策，并落到实处。同时，可以选取优秀的旅游企业，重点建设“低碳旅游示范景区”、“低碳酒店”、“低碳旅行社”等，形成发展低碳旅游的动力机制，以推动低碳旅游的发展。endprint

（二）宣传低碳理念，构建全民参与低碳行动机制。只有增强社会公众的低碳环保意识，形成高度的环保自觉行动，才是发展低碳旅游的根本保证，因此需要通过宣传、引导、教育、普及低碳理念和低碳行为方式，配合开展丰富多彩的低碳实践活动，让旅游者、旅游地居民等成为低碳旅游发展的切实践行者。第一，向全员宣传低碳意识，倡导低碳行为。通过微信平台推广、向居民发送短信、播放或印刷公益广告等方式积极宣传低碳、低碳旅游；政府机关、社区、企业和学校等应承担起低碳宣传或教育的责任，向广大市民发动大范围宣传活动，营造低碳环境，从而推动日常生活低碳化进程。第二，加大对旅游企业的宣传力度。长株潭试验区协调领导小组和旅游行政管理部门可以通过研讨会、总经理培训班、旅游企事业交流会等方式灌输低碳理念，宣传发展低碳旅游带来的效益，强调发展低碳旅游是旅游企业应尽的责任。鼓励旅游企业采用清洁能源、节约能源，减少浪费，降低碳排放；使用环保材料，对垃圾进行循环处理，减少污染；开发低碳旅游产品，积极向低碳经济转型发展等。第三，引导旅游者树立低碳环保的消费观念，践行低碳旅游。具体可采取以下措施：长株潭旅游发展协调小组可负责开发低碳旅游公众号，在长株潭景区服务中心、旅游大巴、酒店前台等场所设置二维码，鼓励旅游者关注公众号，也可以现场向旅游者免费发放低碳旅游宣传手册，引导旅游者了解低碳旅游知识，同时向旅游者宣传销售长株潭旅游产品；举办低碳、生态旅游主题活动，营造低碳旅游氛围，传播低碳理念；引导和鼓励旅游者选择低碳化的旅游方式，从而达到旅游者从自我行为约束和参与自然保护两个方面参与低碳旅游的目的，为低碳旅游的发展奠定坚实基础。低碳旅游行为具体有：优选选择低碳旅游产品，参与旅游碳补偿行动；在条件允许的情况下，旅游者应减少自驾出行和乘坐飞机，尽可能选择更低碳的交通工具，如自行车、电动汽车、地铁、高铁（火车）等，甚至可以选择徒步旅行，降低碳排放；尽量选择绿色饭店，自备牙刷毛巾，减少一次性物品的使用和客房布草等物品的更换；参与绿色饮食，选择绿色有机食品，避免使用一次性餐具；让旅游者在旅游结束后计算自己旅游中的碳排放量，主动参与碳补偿（以植树或者其他环保项目来补偿对大气所排放的二氧化碳），通过主动参与碳补偿，能强化旅游者的低碳意识，提高旅游者的降碳、节能减排积极性。

（三）积极开发低碳旅游产品。长株潭湖湘文化底蕴浓厚，名人古迹、革命遗址众多、生态资源丰富、都市特色鲜明，全长128公里的湘江生态经济带串起长株潭三市，正在发挥休闲、生态、环境、景观、经济等功能。随着两型社会建设和城市发展，长株潭试验区湘江治理措施有力、森林和水资源得到保护，绿色农业、生态小镇迅速发展，长株潭试验区可重点开发森林旅游、温泉旅游、休闲度假游、乡村生态游等。同时，随着共享单车的普及，可推广健身低碳旅游路线，如“长株潭绿心低碳行”、“百里骑行，踏寻伟人足迹”、“环湘江自行车游”、“徒步游生态小镇”等。开发旅游产品应适应市场需求，深入挖掘湖湘文化、人文历史和民俗风情，弘扬红色经典、凸显自身优美的生态环境和自然风光，践行低碳化，结合长株潭自身资源特色，培育人文和自然融于一体的低碳旅游产品体系，打造低碳旅游品牌。

（四）打造低碳旅游产业链。低碳旅游涉及企业众多，只有控制好“食、住、行、游、购、娱”产业链的每一个环节，才可能促进低碳旅游的全面发展。第一，低碳景区。景区是旅游活动的吸引物，建设低碳旅游景区示范点，可带动景区转型发展。具体措施包括：合理开发建设，建筑使用环保材料，减少对周边环境的影响；科学计算景区环境容量，提前预警，避免客流量过大对景区造成生态破坏；景区建设与运营尽量使用清洁能源；采用低碳交通工具，鼓励旅游者采用骑自行车、步行的无碳出行方式，设置水循环和垃圾循环处理系统，既可以节约资源，也可以减少对环境的污染。第二，低碳住宿。酒店业是旅游产业链中的碳排放大户，约占旅游业碳排放总量的21%。提倡低碳住宿，应进行产品创新、技术创新和管理创新，具体措施有：酒店设计和建造过程中使用低碳化和高效率的建筑材料和建筑設备；使用节能减排新技术和新能源，极大减少物资消耗和能源消耗；在酒店管理过程中，主动采取低碳经营模式和能源管理模式；采取清洁生产工艺，提供低碳化的服务，倡导低碳消费和绿色消费。第三，低碳饮食。使用新型节能建材与技术；食品原料尽量选择本地食材，避免原料运输、包装、存储等环节所造成的能量消耗和碳排放；引导消费者树立节约意识、低碳健康饮食观，进行绿色消费。第四，低碳交通。传统交通工具飞机、火车、汽车都是碳排放量大的交通工具，发展低碳交通，首先要推广使用新能源交通工具，降低交通工具的碳排放。株洲中车时代电力机车研究所、长沙比亚迪有限公司等企业关注新能源交通工具的研发与推广，不断进行技术革新。长株潭行政职能部门在公共交通发展上，积极采用混合动力和纯电动公交车，建设城市绿道，鼓励共享单车企业的运营发展。在具有良好的城市低碳交通建设的基础上，长株潭景区、旅游运输企业、酒店等旅游企业也应该推广新能源交通工具，如电瓶旅游观光车、电动客车等。随着公共自行车、共享单车的不断普及，除进行城市绿道建设外，也可拓宽建设长株潭景区间的绿道，串联沿线的历史人文古迹、生态景点等，推行徒步和自行车骑行旅游线路，将健身和观光相结合，践行低碳理念。第五，低碳购物。旅游企业应考虑当地生态资源，开发具有地方特色的原生态土特产及旅游纪念品，应减少商品的过度包装，节约资源，抵制奢侈消费观、面子消费观，形成低碳消费氛围。第六，低碳娱乐。倡导旅游者喝茶、读书、观赏等低碳生态活动，在旅游景区内设置反哺环境的种植活动，旅游者可以通过植树造林实现碳中和。

主要参考文献：

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