央企混改新动力

文 《法人》记者 赵青

央企混改新动力

文 《法人》记者 赵青

8月21日，随着中国联通780亿元人民币的整体混改方案落地，市场再度掀起对央企混合所有制改革（ 以下简称“混改”）的关注热潮。

作为国家发改委确定的重点领域混合所有制改革试点，联通混改方案被看作是国企改革的标杆性案例。根据方案内容，一方面，联通集团将放弃绝对控股权；另一方面，以BAT三大互联网巨头为代表的民营资本将进入垄断行业，改革方案之特殊，可谓前所未有。

国企改革及电信领域的专家均认为，这是第一批混改中涉及金额最大、体量最大的项目，打响了央企整体混改的“第一枪”，无论对中国联通还是通信行业而言，此举都具有举足轻重的意义。

混改“联通”样板

国有企业改革是中央主推的重大战略。今年初，中央公布了央企混改的七大领域，包括电力、石油、天然气、军工、电信、民航、铁路等。

近来，国企改革再次升温，联通混改方案落地、国电集团和

李锦认为，从某种意义看，这是一场“倒逼”的改革。以用户规模、营收、利润等指标计，联通在三大运营商中处于劣势地位，业绩表现差，包袱沉重。从混改方案可以看出，国企尝试运用互联网技术加快转型升级的意愿。

另外，市场人士还注意到，此次联通混改是国家发改委在主导，而不是国务院国资委。

对此，李锦解释说，关于混改，一直都是国资委和发改委两条线进行。国资委主管企业，主抓市场竞争性企业的混改，力度也一直比较温和。而发改委是管项目为主，主抓垄断性企业。

项立刚同时告诉《法人》记者，混改是国家的发展战略，参与的部委不是发改委一个，而是有很多部委参与。在整个大的发展战略中，起战略规划作用的是发改委，它是整个国家战略发展方向的管理者、引导者。而国资委的职能是对国有资产进行管理，是一个出资人的角色，是保证国有资产保值增值的管理者。

“所以中国联通混改这件事情是发由改委主导，但国资委肯定也有参与。”项立刚说。

互补行业的跨界合作

此次联通混改的阵容非常豪华，百度、阿里巴巴、腾讯以及京东等互联网巨头纷纷入局。

BAT曾经是运营商们的竞争对手，像诸如微信这样的应用，一度让运营商固有的语音通话、短信等业务受到了巨大冲击。但在如今流量收入成为主流之后，运营商对BAT的态度发生了转变。

业内人士分析称，联通与BAT的合作，不仅仅是为引进资本，更看重的是价值上、产业链上的互补。这次混改不是简单的资产交易或股权买卖，而是一场涉及更深层次制度创新的变革。

项立刚指出，互联网巨头积极参与，确是因为能够带动和推动相互业务的整合。之前，互联网企业和联通可能只是合作的关系，现在成为了股东，对双方业务的合作也是有帮助的。整个互联网和通信运营商是个产业链，电信运营商有强大的销售能力和服务能力，并且已经在市场上形成了体系，表现为庞大的网络系统和销售服务系统。对互联网企业来说，服务的业务都是建立在电信运营商的网络之上，并随着电信运营商网络的提升而提升。同时对互联网企业来说，可以带动电信运营商网络业务的销售。

“从这个角度来讲，互联网巨头愿意抓住和运营商合作的机会，带动自己，为自己的网络提供更基础的能力，同时又能够带动电信运营商的销售业务，双方是共赢的。”项立刚对《法人》记者表示，从另一个角度来讲，在这一改革发展过程中，如果互联网企业不去参与，对自身的发展也是不利的。

事实上，联通和互联网企业的合作由来已久。早在2016年底开始，联通就已经和BAT频繁合作，推出腾讯王卡、阿里蚂蚁宝卡、百度神卡、京东强卡和滴滴王卡等专属卡，通过BAT的影响力来拉拢新用户。

而最近的一次大动作是，中国联通分别和腾讯、阿里巴巴在广东深圳、浙江杭州成立电子商务合作运营中心。

对中国联通而言，引入BAT等互联网巨头，可利用互联网平台入口，逐渐减少对线下渠道的依赖，降低运营成本，提升流量经营。

复旦大学移动互联网特邀讲师、电子商务专家肖震在接受《法人》记者采访时表示，互联网巨头的加入，会给联通带来更多灵活的套餐服务，并有助于联通开展更加多元化的增值业务。互联网公司强在用户的运营能力，联通的线下网点有助于线上服务的线下延伸，给用户带来更好的体验。

除了专属卡，联通更大的算盘是，依托互联网平台的技术，未来在云计算、大数据、物联网、人工智能、家庭互联网、数字内容、零售体系、支付金融等领域抢占先机，同时得益于外部投资，联通也能更快地优化4G网络和部署未来的5G网络，实现弯道超车。

混改完成后，想必战略投资者有更多的话语权，在互联网应用上将会有更多的创新，联通的用户将会在互联网平台的入口享受到更多的福利。

对中国联通而言，引入BAT等互联网巨头，可利用互联网平台入口，逐渐减少对线下渠道的依赖，降低运营成本，提升流量经营

央企混改难点何在

在央企混改中，如何引入合适的战略合作伙伴，是先行先试的核心命题之一。

国资委研究中心专项工作处处长王绛曾对媒体表示，央企混改主要难点在于，央企与地方企业不同，集团层面体量太大，单一民企的加入很难对央企股权结构产生较大影响，因此，选择合格的战略合作伙伴十分重要，“应形成战略互补优势，又不能形成行业垄断局面”。

此次联通混改方案中，在战略合作伙伴选择上最有代表性的是，第一次将国内四大互联网巨头腾讯、百度、阿里和京东“一网打尽”。

北京邮电大学教授曾建秋告诉《法人》记者，此次联通选择的战略合作伙伴，都是与中国联通主业关联度高、互补性强的互联网企业。

“现在的电信发展，从技术方面看，是融合的过程，所以国家提出三网融合，其中有互联网和电信网的融合，网络融合在一起，技术融合在一起，现在资本融合在一起，这是很自然的过程。”曾建秋认为，无论是中国联通还是互联网企业，选择走到一起的原因，都是因为看到了技术发展的趋势和市场发展的需求。

关于混改的难度，中国人民大学企业改制研究所特聘研究员、中美嘉伦国际咨询（北京）有限公司总裁潘朝金在接受《法人》记者采访时表示，央企混改在现实层面上有几个问题：

第一，政策上能不能支持。周所周知，混改都有指标，没有指标不可以混改。现在政策上在做混改试点，很多有意愿混改的央企，由于政策上没有支持，无法往前迈进。

第二，发展上是否有支撑。由于央企的人员众多，责任重大，又在众目睽睽之下，所以央企混改的顾虑比较多，万一改不好怎么办。但实际上核心问题还是业务问题，之所以顾虑多，还是它的业务不够稳定，不够连续。尤其是现在存在困难的央企，应当在战略上重新梳理，寻找新的业务，没有好的业务，企业是不敢改革的。

第三，思想上能否统一。现在央企改革的思路与过去不一样，过去是出于政策的压力，“齐步走”“一窝蜂”，现在改革是让央企内部来选，这就造成理念上的不统一。特别是处在困难当中的企业，还是寄希望于国家扶持帮衬。当然，这和领导班子的任期也有一定关系，可能领导人任期快到了，就不改革了，使内部很难形成认知上的统一。

第四，动力问题。改革要培养力量，也就是积极性。在动力没有被调动起来之前，改革是很难的，只凭外力去压，成功率不高。例如上一次的改革过程中，很多企业缺少内在动力，所以外部给了再好的资源，也没有改出什么名堂来。

在付亮看来，这次中国联通集团层面大规模的混改，最难的是要平衡各方面的利益。要避免过于注重混改中国家对央企的控制，而忽略了投资人。当前来看，央企的混改引入了一批民营企业，而且是竞争关系很明显的企业，在别的领域曾经是竞争对手，这些企业在央企的股份占有比例比较少，投入了钱但并没有取得一个相对大的发言权。

潘朝金亦向《法人》记者表示，国企和民企混改虽然在行业上可能相近，而且现在民企的规模也在不断扩大，但二者的区别在于管理的风格和对文化的追求。国企在规则的制定和执行上比较清晰，内部的管理按照一定的规则，这个规则好的一面就是大家都去遵守，另一面就是形式主义泛滥。民企相对而言，规则上比较灵活，反对形式主义，但也造成了管理上的不协调。

从文化角度来说，国企文化重形式轻内容，而民企的文化对规则的把握方面稍微差一些，更喜欢弯道超车。在现代国企民企的合作过程中，除了存在管理和文化方面的差异，还有治理问题，民企认为国企在治理过程中权限过多、手续烦琐、制约条件多、效率低下，所以更想把握控制权。其实在国企民企的合作过程中，在管理、治理和文化上这两类企业是需要相互靠近的，国有企业要逐步市场化，民营企业要逐步规范化。国有企业市场化就要去尊重市场规则、资本规则和国际规则，当代国企在这一方面是有明显的进步的，民企在规则方面的接轨还是较困难的事情。

国企混改的初衷很明确，“混”是为了“改”，是为了改变国企管理中长期存在的权责不清、效率低下问题，提升国企的效率和竞争力，董事会的决策机制和公司运行机制是改革的重中之重。

付亮说，现在摆在央企面前最大的一个挑战，不仅仅是央企民企的融合问题，还包括央企去行政事业化的问题。现在央企都面临一个很奇怪的变局，企业本身行政色彩比较多，企业内部的官员行政级别的概念比较重，使得做事按部就班，而民企更多的是拼能力不是凭资历。央企内反腐也一样，要按照国家行政机关的制度去管理，包括对营销费用有严格控制，而民企则相对灵活，可以花大力气做线下推广，引专家加入，业务推广成本很多元化。但这却是央企没办法操作的，否则就会超越权限，就会违规。

“但同时我们看到，现在央企改革正逐步走向企业化，上级主管部门由国资委变成了国家投资公司，并作为大股东按照公司制度去完成相应的承诺，逐步的规范化。”付亮说，央企内部也正自上而下，逐渐地转变为多劳多得，有能力者上无能力者下，真正地以公司的形式出现，以企业的名义去参与竞争，减少机制的束缚。

两大体系如何融合

在业内人士看来，联通混改方案的确有不少突破，但混改并非速效药，仍然需要在公司治理和市场化运作等方面建立足够的配套制度，才能保证混改的真正落地。

项立刚表示，联通混改大家寄予了比较大的希望，而且对中国联通而言毫无疑问都是很正面、很积极的影响。但正面的影响是否能够达到公众预期的效果，目前还不好说。首先，在这次混改中，联通拿了700多亿的现金，这个影响是很正面的、乐观的；其次，在混改过程中也带动了一些业务的整合，这一点也是很清楚的；最后，大家最大的希望可能就是带动中国联通机制的改革，这个就比较复杂，短期内较难达到效果。

“改写市场格局还需要更多的能力，仅凭前两个影响就下定论，恐怕为时过早。”项立刚认为。

付亮建言，首先，国企的转型要打破一些束缚，例如，国企要稳定，就不能有大的裁员，这不能让能力不够的人长期占据一些岗位。另外，企业本身也要从管理模式、管理措施、主管部门等做调整，从有行政色彩的一类特殊群体，逐渐地转向企业化。

其次，要推行现代公司管理制度。公司法里有明确的董事会、监事会要求，公司的管理层也有相应的报告机制和管理机制。如果这些都健全的话，实际上就已经在很大程度上保证了各方的权益，而不是简单的民企持股的权益。

“在企业里，所有的投资者都是同样对待，国有企业占股比较多，那么就相对拥有发言权，民企持有股份比较少，但也有参与权。”付亮告诉《法人》记者，一些情况下可能还有回避制度，相关的国有股东可能还要回避，不能参与决策。

潘朝金亦表示，公司法的落实、贯彻，深入人心，完善法人治理结构，提高公司治理水平，可能是未来改革绕不过去的内容。

“很多企业喜欢搞一些有特色的东西出来，喜欢钻一些法律空子，造成企业管理有法律的规则，却没有法律的文化。”潘朝金认为，这是目前改革过程中在公司治理方面最大的问题。规则在没有法治文化的引领下，是起不了到作用的。

潘朝金最后表示，本次混改不仅仅是改革方案的问题，更重要的是制定好公司的章程，特别是要对公司的治理过程中各种规则的细化，要细化到可以执行的层面。市场经济就是“规则先行”，没有规则，市场经济就不存在了。