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安全生产监管中的问题及创新研究

2017-09-17李眸

科学与财富 2017年25期
关键词:安全事故创新问题

李眸

摘要:近年来发生的安全生产事物将全国安全大排查工作推上了风口浪尖。毋庸置疑,安全生产事故一旦发生,造成的生命财产安全难以想象。所以安全生产监管必须摆在首要位置,在新时期背景下,创新安全生产监管显得尤为必要和迫切。本文先分析安全生产监管中存在的问题,接着提出创新对策,意在起到抛砖引玉之用。

关键词:安全生产监管; 安全事故;问题;创新

一、前言

进入新世纪之后,社会发展迅猛发展,安全第一的理念已经深入人心,虽然政府和企业对安全生产予以了高度重视,但是安全生产事故依旧屡禁不止,比如曾经轰动一时的天津8·12爆炸事故,今年发生的江苏丰县幼儿园爆炸事件等,将全国安全大排查工作推上了风口浪尖。毋庸置疑,安全生产事故一旦发生,造成的生命财产安全难以想象。所以安全生产监管必须摆在首要位置,在新时期背景下,创新安全生产监管显得尤为必要和迫切。本文先分析安全生产监管中存在的问题,接着提出创新对策,意在起到抛砖引玉之用。

二、安全生产监管中存在的问题

从目前来看,安全生产监管存在的问题体现在以下几点:

1、监管机制不够合理

由于各种因素的影响,安全监管部门和工作人员在很长一段时间内保持“重审批、轻日常监管”的问题,有些工作人员比较重视行政许可,但是忽视了监管执法的作用。由于安全监管执法“失之于软、失之于宽”,所以造成监管工作一直以教育手段、服务手段为主,没有将依法监管、行政处罚的作用发挥出来,就算发现了一些安全生产违法事故,也没有及时予以依法处理,甚至忽视了这些事故。虽然教育警告、一般性工作检查具有一定作用,但是力度不足,进而导致安全生产监管流于形式。另外,多头监管、权责不清等问题也导致管理盲区的存在,还有一些政商出于个人目的,徇私枉法,造成安全生产监管“严格不起来、执行不起来”等问题。

2、监管技术不够丰富

众所周知,安全生产监管是一项系统工程,需要应用多样化的监管手段,但从目前来看,相关部门应用的安全生产监管手段还不够丰富,所用的监管设备不够先进,造成很多安全隐患难以被及时发现,试想一下,运用监管技术都不能发现潜在问题,那么安全生产监管存在的隐患可想而知。会造成一些接受检查的企业或员工感觉吃了一颗定心丸,觉得没有什么安全事故会发生,在安全生产过程中就会放松警惕,心理上会麻痹大意。由此可见,在安全生产监管过程中应用先进的监管技术势在必行。

3、监管人员的素质需要提高

在一些地方,安全生产监管机构还不够完善,尤其是乡镇基层的安全生产监管机制建设落后,从业人员的综合素质不容乐观。一些监管人员是从其他地方抽调过来的,没有接受过专业培训,虽然这些基层监管队伍离企业生产一线比较近,但是由于专业技术水平有待提高,所以难以及时排查出安全隐患,对安全治理工作有害无益。还有一些工作人员每天奔命于处理各种安全生产事故,没有时间接受系统培训,所以难以熟练应用先进的仪器设备和安全技术。

三、创新安全生产监管的对策

针对已经存在的问题,可以从以下几点入手予以解决:

1、创新监管机制

正所谓“没有规矩不成方圆”。要想创新安全生产监管,必须创新监管机制和体制,制定行之有效的制度。从目前来看,安全生产监管领域的法律法规之间还存在一些矛盾,比如《消防法》、《特种设备安全法》的制定没有以《安全生产法》为依据,《特种设备安全法》和《安全生产事故报告调查处理条例》中规定的处理安全生产事故的权限、层级、管理部门等情况不完全相同。法律法规方面存在的问题,导致安全生产监管机制还存在很多不足。有鉴于此,创新监管机制势在必行。首先要明确《安全生产法》的“宪法”地位,在安全产生立法方面要进行统一的顶层设计,构建纵横交错的多角度的监管体系。在安全监管方面,要做到“事前不发通知、不听汇报、直达现场”,出其不意地进行安全检查,保障安全生产监管效果。

2、使用经济杠杆手段

在安全生产监管方面,要应用多样化的监管手段,其中一个手段就是要加大经济杠杆的力度,提升处罚范围和力度,一旦出现违法违规现象,必须加重处罚,严惩不贷。相关部门要建立企业安全生产违法违规信息库,利用大众媒体的力量曝光“黑名单”,还要采取全国联网和社会大众在线查询的措施,提升社会关注安全生产监管的力度,形成良好的社会舆论氛围。财财政部门、税收部门、金融部门要限制“黑名单”企业的发展,迫使企业不断加强安全生产监管改革。

3、加强人才培养力度

人才是最具能动性的资源,要想加强安全生产监管,必须发挥人的主觀能动性。我认为,相关部门要对从业人员加强教育培训,使他们掌握先进的监管知识与技术,熟练使用各种监管设备,促使他们能高效率完成各种安全生产监管工作。相关部门还要发挥大数据技术的力量,利用物联网、云计算等技术的作用,对安全生产周期性、关联性等特征加强研究和分析,实现检索查询及时便捷,及时发现安全生产监管过程中存在的问题。在从业人员的教育培训中,还要加入这部分培训内容,促使安全生产监管人员能利用先进技术进行这项工作,保障安全生产,防范各种不必要的事故。

四、结论

不管在什么时候,安全生产都是不能放松的事情,安全生产监管要引起每个部门的高度重视。目前,我国的安全生产监管存在不可忽视的问题,采取有力措施解决这些问题,方能防患于未然,最大程度地保障安全生产,保证人民的生命财产安全。

参考文献:

[1]乜甄.“互联网+安全”开启安全生产监管新模式[J].中国设备工程,2015,09:32-35.

[2]董春晓.工业生产安全监管的制度困境与替代方案——从实验主义治理视角看天津爆炸事件[J].宏观质量研究,2015,03:49-55.

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[5]刘莉莉.“互联网+”提升安全生产预见性——访国家安全监管总局通信信息中心主任张瑞新[J].现代职业安全,2015,08:12-15.endprint

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