安全生产监管中的问题及创新研究

李眸

摘要：近年来发生的安全生产事物将全国安全大排查工作推上了风口浪尖。毋庸置疑，安全生产事故一旦发生，造成的生命财产安全难以想象。所以安全生产监管必须摆在首要位置，在新时期背景下，创新安全生产监管显得尤为必要和迫切。本文先分析安全生产监管中存在的问题，接着提出创新对策，意在起到抛砖引玉之用。

关键词：安全生产监管； 安全事故；问题；创新

一、前言

进入新世纪之后，社会发展迅猛发展，安全第一的理念已经深入人心，虽然政府和企业对安全生产予以了高度重视，但是安全生产事故依旧屡禁不止，比如曾经轰动一时的天津8·12爆炸事故，今年发生的江苏丰县幼儿园爆炸事件等，将全国安全大排查工作推上了风口浪尖。毋庸置疑，安全生产事故一旦发生，造成的生命财产安全难以想象。所以安全生产监管必须摆在首要位置，在新时期背景下，创新安全生产监管显得尤为必要和迫切。本文先分析安全生产监管中存在的问题，接着提出创新对策，意在起到抛砖引玉之用。

二、安全生产监管中存在的问题

从目前来看，安全生产监管存在的问题体现在以下几点：

1、监管机制不够合理

由于各种因素的影响，安全监管部门和工作人员在很长一段时间内保持“重审批、轻日常监管”的问题，有些工作人员比较重视行政许可，但是忽视了监管执法的作用。由于安全监管执法“失之于软、失之于宽”，所以造成监管工作一直以教育手段、服务手段为主，没有将依法监管、行政处罚的作用发挥出来，就算发现了一些安全生产违法事故，也没有及时予以依法处理，甚至忽视了这些事故。虽然教育警告、一般性工作检查具有一定作用，但是力度不足，进而导致安全生产监管流于形式。另外，多头监管、权责不清等问题也导致管理盲区的存在，还有一些政商出于个人目的，徇私枉法，造成安全生产监管“严格不起来、执行不起来”等问题。

2、监管技术不够丰富

众所周知，安全生产监管是一项系统工程，需要应用多样化的监管手段，但从目前来看，相关部门应用的安全生产监管手段还不够丰富，所用的监管设备不够先进，造成很多安全隐患难以被及时发现，试想一下，运用监管技术都不能发现潜在问题，那么安全生产监管存在的隐患可想而知。会造成一些接受检查的企业或员工感觉吃了一颗定心丸，觉得没有什么安全事故会发生，在安全生产过程中就会放松警惕，心理上会麻痹大意。由此可见，在安全生产监管过程中应用先进的监管技术势在必行。

3、监管人员的素质需要提高

在一些地方，安全生产监管机构还不够完善，尤其是乡镇基层的安全生产监管机制建设落后，从业人员的综合素质不容乐观。一些监管人员是从其他地方抽调过来的，没有接受过专业培训，虽然这些基层监管队伍离企业生产一线比较近，但是由于专业技术水平有待提高，所以难以及时排查出安全隐患，对安全治理工作有害无益。还有一些工作人员每天奔命于处理各种安全生产事故，没有时间接受系统培训，所以难以熟练应用先进的仪器设备和安全技术。

三、创新安全生产监管的对策

针对已经存在的问题，可以从以下几点入手予以解决：

1、创新监管机制

正所谓“没有规矩不成方圆”。要想创新安全生产监管，必须创新监管机制和体制，制定行之有效的制度。从目前来看，安全生产监管领域的法律法规之间还存在一些矛盾，比如《消防法》、《特种设备安全法》的制定没有以《安全生产法》为依据，《特种设备安全法》和《安全生产事故报告调查处理条例》中规定的处理安全生产事故的权限、层级、管理部门等情况不完全相同。法律法规方面存在的问题，导致安全生产监管机制还存在很多不足。有鉴于此，创新监管机制势在必行。首先要明确《安全生产法》的“宪法”地位，在安全产生立法方面要进行统一的顶层设计，构建纵横交错的多角度的监管体系。在安全监管方面，要做到“事前不发通知、不听汇报、直达现场”，出其不意地进行安全检查，保障安全生产监管效果。

2、使用经济杠杆手段

在安全生产监管方面，要应用多样化的监管手段，其中一个手段就是要加大经济杠杆的力度，提升处罚范围和力度，一旦出现违法违规现象，必须加重处罚，严惩不贷。相关部门要建立企业安全生产违法违规信息库，利用大众媒体的力量曝光“黑名单”，还要采取全国联网和社会大众在线查询的措施，提升社会关注安全生产监管的力度，形成良好的社会舆论氛围。财财政部门、税收部门、金融部门要限制“黑名单”企业的发展，迫使企业不断加强安全生产监管改革。

3、加强人才培养力度

人才是最具能动性的资源，要想加强安全生产监管，必须发挥人的主觀能动性。我认为，相关部门要对从业人员加强教育培训，使他们掌握先进的监管知识与技术，熟练使用各种监管设备，促使他们能高效率完成各种安全生产监管工作。相关部门还要发挥大数据技术的力量，利用物联网、云计算等技术的作用，对安全生产周期性、关联性等特征加强研究和分析，实现检索查询及时便捷，及时发现安全生产监管过程中存在的问题。在从业人员的教育培训中，还要加入这部分培训内容，促使安全生产监管人员能利用先进技术进行这项工作，保障安全生产，防范各种不必要的事故。

四、结论

不管在什么时候，安全生产都是不能放松的事情，安全生产监管要引起每个部门的高度重视。目前，我国的安全生产监管存在不可忽视的问题，采取有力措施解决这些问题，方能防患于未然，最大程度地保障安全生产，保证人民的生命财产安全。

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