农业水价改革的顶层设计思考

杨历普

[摘要]：站在农业灌溉用水社会属性的层面上展开分析工作，农业灌溉用水不单单和我国农民农业整体收入水平之间有一定程度的相互关系，与此同时也和国家粮食供应安全性以及社会秩序稳定性之间有一定程度的相互关系。政府有关部门实际运行的过程中应当为我国人民提供基本的灌溉服务。农业水价成本费用具体构成结构研究工作得到的结果显示，农业水价改革工作的系统性比较强，农业水价改革顶层设计工作进行的过程中应当使用到的思路是，在以往农业水价管理半的基础上进行优化调整，农业灌溉政府购买服务多样化，将区域范围之内的水利工程供水资源有机的相互融合在一起，在上文中提及到的基础之上构建出来供水水价机制。

[关键词]：农业；水价；改革；顶层设计；思考

[前言]：农业在民生领域中占据的地位较为重要，与此同时灌溉在农业领域中占据的地位较为重要，农业灌溉工作可以为粮食安全性做出一定程度的保证，与此同时也可以将社会安定性维持在一个比较高的水平之上。农业在我国用水领域中占据的地位较为重要，农业用水量大致上占据我国水资源使用总量的70%之上，灌溉领域中的水资源使用情况占据农业用水的90%之上。现阶段农业税费是少有的几项向我国农民征收费用的项目之一，和我国农民日常生产生活先关活动之间呈现出来的相互关系较为密切，科学合理的农业用水价格可以对农业灌溉工作的顺利开展做出一定程度的保证，与此同时也可以使得我国农业领域中迅速实现节约用水这样一个目标。但是在以往的一段时间当中，在各个层面相关因素的影响之下，农业水价形成机制并不是十分的科学合理，将农业水价成本补偿原则放置在一个较为重要的地位之上，在农业水价制定工作进行的过程中难以找寻到有效性比较强的解决措施，价格制定以及管理工作的混乱程度比较高。

1农业灌溉用水的经济属性以及社会属性展开研究分析工作

水在农业领域当中占据命脉地位，从古至今我国范围之内大多数区域当中气候都会受到季风的影响，降雨量在一年当中的分配并不是十分的均匀，一般情况之下难以让我国农业生产工作进行的过程中提出的需求得到满足，从而也就需要在对人工灌溉模式加以一定程度的应用的基础上，使得我国农业生产相关工作进行的过程中提出的水资源应用需求得到满足。自从进入到秦汉时期以来，数量众多的大规模灌溉渠系陆续投入到建设当中，在此基础之上形成了成都平原和关中等几个十分重要的农业经济区域。东汉到魏晋时代水利灌溉事业发展进程向前推进的速度得到了大幅度的提升，以此为基础使得江淮地区演变为农业经济区域。自从进入到唐代之后，长江下游地区水利灌溉发展进程向前推进的速度得到了大幅度的提升，促使我国农业经济中心地带由以往的关中地区逐渐向着江南地区转变。自从新中国成立以来，我国在农业灌溉领域当中取得了重大突破，依据相关的调查工作得到的结果显示，我国范圍之内的实际灌溉规模已经达到了9亿亩之上，占据我国范围之内耕地总面积的一半之上。处于灌溉作用之上的农田实际运行的过程中生产出来了全国范围之内70%之上的粮食以及80%之上的经济型作物，以此为基础对我国农民的收入水平做出一定程度的保证，最终也就可以使得我国农民种植领域中的收入水平得到一定程度的提升。

在对相关研究工作得到的结果加以一定程度的应用的基础上，可以发现的问题是水利在粮食领域中的贡献一般情况之下是可以达到40%之上，灌溉占据的比重也显得比较大。

农业灌溉工作进行的过程中可以起到一定程度的稳定生产、产量提升以及经济效益水平提升等作用，上文中提及到的这些作用隶属于经济功能包含的范围之内，但是上文中提及到的这一项措施在实际应用的过程中也可以展现出来一定的社会功能，灌溉服务的对象一般情况之下是将粮食生产作为主要内容的弱势型产业——农业。农业领域中的灌溉工作不单单和我国范围之内农民的整体收入水平之间有一定程度的相互关系，与此同时也可以对我国社会秩序的稳定性做出一定程度的保证。

2农业水价改革顶层设计工作进行的过程中应当注意到的一些问题

现阶段我国范围之内施行的农业水价管理模式难以满足农业供水价格调整的过程中提出的要求，应当及时的得到优化调整，以往农业灌溉用水价格编制工作进行的过程中需要遵循的全成本补全基础性原则不应当再遵循，与此同时也应当将成本具体构成结构当中的折旧费用取消掉，将保证工程运行稳定性的过程中需要使用到的运行成本当成是农业灌溉用水价格编制工作进行的过程中需要使用到的技术基础。现阶段我国范围之内大多数灌区当中施行的水价基本上是运行成本是一样的，和日常运行维护费用之间的差异性并不是很强，因此也就不会对现阶段我国施行的水价机制造成过于严重的影响。除去上文中提及到的这个问题之外，农业水价承受能力计算措施也应当被划归到考虑范围之内，在日后我国农业灌溉用水价格编制工作进行的过程中，应当使得我国农民负担能力水平得到一定程度的提升。

总结：政府有关部门依据合理回报原则中提出的要求，在对科学合理的价格加以一定程度的应用的基础上提供灌溉服务，农民将政府编制出来的价格作为依据缴纳相应的水费。如果想要让我国政府有关部门提供的灌溉服务逐渐向着规范化的方向转变，那么在实际工作的过程中应当制定出来各种类型适应性比较强的服务细则，以此为基础驱使工作人员施行规范化的操作，最终使得我国政府提供的灌溉服务标准化程度提升

【参考文献】：

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