论我国基层财政困境的形成机理及对策

来小磊

摘要：在我国，基层政府是直接与社会大众取得联系的重要机构，与地方的经济发展以及社会大众的生活水平有直接的联系，基层政府的有效运行以及财政政策直接关系到整个社会的安定团结，现行的制度设计已经给基层财政带来了一定的困境，基层地方政府财政赤字严重，本文重点探究了基层政府的此财政政策产生困境的原因，提出了几点应对的对策。

关键词：基层政府；基层财政；财政困境；对策

1当前基层政府所面临的财政困境

1.1当前基层政府的财政收入增加与财力的增加差异较大，现象比较明显

在我国的财政体系中，基层的县、乡级财政负担较重，政府的财政收入主要指的是政府履行职责期间获取到的资金收入，主要的来源以及实施的政策和服务与社会大众的生活息息相关。而政府的财力指数指的是基层政府对于财政资金的支配能力，财政收入与财力是两个不同的概念，受到税收制度影响较为严重，使得我国的基层政府财力增长速度低于地方财政收入，财政收入长期处于低增长期，与地方的财力指数以及资金需求出现了较大的差异，最终会影响基层政府的财政政策的实施。

1.2地方基层政府的财政收支不平衡现象较为明显，基层财政赤字情况较为严重

当前我国的很多地方机构的财政收入情况并不十分的理想，收入远远低于支出的情况时有发生。在地方政府财政管理层面，我国的很多基础财政收入增长态势一直都比较低迷，即便是在税收体制改革的情况下，财政税收的流入也一直无法匹敌财政支出，导致基层政府的财政来源一直比较弱化。尤其是在税收改革体制出台以后，划入地方征收的税务种类增多，地方征收的源头比较分散，基层政府在征收税收的时候增加了很多繁琐的工作流程，并且划入地方的税收种类增多，基层政府很难在第一时间区别出税收对象，由此税务体制改革带来的税收征税对象的隐蔽性大大增强，基层政府开展工作的难度大大增强，导致财政收入在税收收入方面很难实现全额征收。与此同时，基层政府在税收的支出方面，地方政府缺少区域经济发展的多方支持力量，基层政府在经济建设方面投入的较多，获得的支持力量较少，例如：农村地区在建设医疗设施、社区福利以及公共服务的时候多数的建设资金都是由政府提供的，日常开支十分巨大，收入跟不上，很大程度上造成了财政赤字的增加，严重的时候，甚至有一些基层地方政府员工的工资都出现了无法正常下发的现象。

1.3基层各个区域财务状况水平存在较大的差异

我国的经济状况发展一直存在地区间差异明显的问题，经济发展模式导致不同地区基层政府之间差异较为严重，在我国的中部地区、西部地区有较为明显的体现，存在这类现象的根本原因在于不同地区之间的税收返还基数有较大的差额。其次，无论是预算收入还是非预算收入都取决于当地的经济发展情况，发达的东部地区产业较为繁多，经济发展模式多样化，西部地区各项客观因素的存在使得整体的发展走势都不是很健康，居民的收入水平也有较大的差异，最终影响了基层政府的财政收入水平，地区之间的经济发展水平也有所差异，给基层政府的财政管理带来了一定的难度。

2造成基层政府财政收入存在问题的原因分析

2.1基层政府的层级较多，财政收入水平不甚理想

我国的政府层级较多，各级政府之间很多财政收入都是按照收入共享的制度进行的，而在众多的政府层级之中，中央政府是财力集中最强也是最集中的，而一些基层政府所处的层级较低，落后与偏远的县乡政权，最终会对下级政府的政权财政产生影响，也会规避下级政府的权利制度，影响了下级政府的财政收入规模，最终对基层政府造成较大的财政压力。

2.2基层政府之间的转移支付力度不足

转移支付的功能指的是各个政府之间财政资金的转移活动，在转移支付的过程中，各个基层政府之间的配合不足，无法形成统一的协调机制，也尚未在群体之间订立转移支付的总体目标。各个省级政府和下级政府之间的转移支付合作较少，一般省级政府的财政政策无法第一时间惠及到下级政府之间，说明基层的财政困难问题无法充分利用转移支付的优势。并且基层政府之间的分配透明度不够，无法支持政府间的转移支付，使得各个政府之间的分配规则具有随意性，也因为我国的各级政府之间事权划分的不明晰导致财政转款、挪用的问题一直都无法得到解决。

2.3基层政府的财政负债情况愈发严重

基层政府的负债情况在近几年有所增长，成为了一个非常严重的问题，出现这一问题的原因是多方面的，有历史方面的原因，也有政策方面的原因，基层政府在财权以及事权上都存在重大的差异，底层群众多方面的问题都由基层政府处理，而基层政府所有的权利较小，管辖的事物范围较小，最终导致无法及时处理财政问题，引发基层政府的负债情况愈发严重，区域经济发展也受到了一定的阻碍。

3解决基层财政困难的对策以及建议

3.1强化基层政府的资金利用效率，增强基层政府的理财能力

对于基层政府当前面对的财政问题，可以采取的解决办法有很多，从两个方面着手：一方面，基层政府应当设置专门的部门加强对于税收的征收管理工作，增强基层政府的财政收入源头，为此，基层政府的财政部门可以加大对于税收的稽查力度，对于偷税漏税的问题进行重点的调查以及打击，严格惩处，并对所有的税收稽查进行强力的管理，分类纳税人种类以及税收种类，与基层政府的其他部门之间做好合作，对基层政府现有的资金进行强力监管，做好税收征收工作。

与此同时，所有的财政收支出也要重视，开源节流，强化约束管制，对政府内的每一笔资金都要依法使用，对基层政府负责的项目进行预算控制以及后期管理，严禁在政府公共工程建设的过程中出现资金的不合规、不合法使用，对公共福利建筑的项目管理重点强化财务管理职能、确保基层政府的惠民政策不出现面子工程以及形象工程，做到基层政府的财务监督以及管理实现专款专用，提升政府支出的使用效率。

3.2在基层政府之间规范转移支付制度的使用，充分发挥相应的功能

我国的政府管理机构层级较多，转移支付制度的出现能够很好地缓解基层政府的财政压力，当前政府的转移支付使用主要体现在省级政府和县级政府之间，而县级政府日常的财政管理压力较大，收支不平衡情况较为严重，在没有确立严格的政府转移支付制度的情况下，县级政府所承担的公共服务责任非常重。为了缓解这一压力，应当在各级政府之间做好转移支付的制度明晰，在中央监管，省级政府实施的过程中，强化转移支付的功能和优势，让各级基层政府都能得到及时的资金帮助，缓解当前的财政管理压力，避免给当地的社会大众带来较大的生存压力，造成不必要的社会公众生活混乱。

3.3在基层政府内大力推动财政制度改革，优化基层财政政策的实施

对于基层政府的财政功能优化，首先要对基層政府内部的财政职能进行明确的划分，权属明确，尤其是重点管理基层的公共事业建设、社会保障制度、公共卫生制度，使得基层政府在处理财政事务的时候能够做到各个部门团结协作，有条不紊的梳理各项事务的脉络，让基层业务的处理效率提高，相应的财政管理工作难度降低，管理水平以及管理效率有所提升。其次，在地方层面建立稳定的税收来源，使得基层政府的收支保持平衡，稳定的税收来源对于推动区域的经济发展也有很大的帮助，是政府职能优化的必然一步。最后，针对当地的经济发展规律以及发展特色，建立相应的法律法规约束地方大众的行为，为地方政府的财政支出以及财政收入管理奠定良好的基础。

4总结

当前我国进入了经济发展的重要时期，在市场经济体制下，政府的财政管理职能对于经济发展是具有很强推动作用的，为此本文重点研究了基层政府的财政管理职能，对当前存在的问题进行了重点分析，深入探究了财政困境形成的原因，从几个层面提出了相应的解决策略，优化各级政府的财政管理能力，让各级政府在日常事务处理的过程中发挥更加优质的功能，更广泛地造福社会大众。endprint