高效节水灌溉项目效益分析

□周利娟牛江波

（1河南省燕山水库管理局；2河南省人民胜利渠管理局东三分局）

高效节水灌溉项目效益分析

□周利娟1牛江波2

（1河南省燕山水库管理局；2河南省人民胜利渠管理局东三分局）

水资源短缺问题的日益严重，农田水利工程的老化，水资源的严重浪费，制约了粮食生产的持续稳定发展，需通过节水工程，提高灌溉用水率，促进增产、增效、增收，保障经济社会的可持续发展。文章以豫东区域高效节水灌溉项目实施后的效益分析，探讨高效节水灌溉项目投入后所产生的效益，为高效节水项目有实施提供依据。

高效节水；效益分析；国民经济评价

1 概况

高效节水灌溉项目区位于豫东平原区，区域内土壤肥沃，主要种植小麦、玉米、棉花等作物，复种指数1.80。项目区受益人口为1.81万人，受益面积0.15万hm2，农业生产总值3 401万元，农民人均收入7 200元。项目区灌溉以井灌为主，井深35～40 m，静水位8～10 m，动水位15～18 m，单井出水量30～40 m3/h。项目区机井多建于1990年左右，由于受当时条件所限，成井质量差，经过多年运行，部分机井已报废。现有机井155眼，大部分机井井深不到20 m，且经过抽水试验出水量在8～18 m3/h，远不能满足高效节水灌溉的要求，需更新。

由于项目区内基本上都是传统的农田水利工程，缺少集约化、规模化、高技术含量的水利工程设施，受目前土地承包制度及经济条件等因素的制约，难以开展社会化的管理和服务，管理水平普遍较低。从而导致项目区有限的水资源得不到充分利用，灌溉面积逐年下降，粮食生产不能稳产高产，严重影响了农村产业结构的优化调整和农民增收。

2 项目总体布局

按照“因地制宜、合理规划、集中连片、规模发展”的总体思路，充分尊重群众意愿，选择粮食增产潜力大，群众积极性高，示范带动作用强的区域进行综合开发，做到建成一片，发挥效益一片。项目区主要建设内容为：①小型水源工程：新打机井305眼，配套200QJ32-39/3潜水泵305台套，机井保护装置305套，IC卡智能控制305套，配套地埋低压电缆144.57 km。②高效节水灌溉工程：地埋φ110UPVC输水管道152.50 km。③小型排涝工程：清淤疏浚排水沟19条，长20.10 km；新建沟渠建筑物99座，④电力配套工程：建配电台区23个。⑤其他工程：项目区建田间机耕路3.35 km。项目工程量：共动土方33.85万m3，混凝土及钢筋混凝土6 629.55 m3，钢筋制安128.88 t。水泥3 208.53 t，中砂4 607.38m3，碎石7195.76 m3，柴油31.32 t，汽油3.85 t，钢筋131.46 t。

3 项目投资

高效节水灌溉项目工程总投资2 680.33万元，水源工程投资1 356.41万元（含电力配套工程），高效节水工程投资705.78万元，排涝工程投资393.94万元，田间路等其他工程投资169.00万元，独立费用55.20万元。

4 效益分析

4.1 经济效益

4.1.1 灌溉增产效益

增产效益是指由于实施高效节水灌溉工程措施所能增加的农林牧的产值，一般按照实施节水灌溉措施后增加的总产值乘以灌溉效益分摊系数来确定。项目实施后，新增有效灌溉面积200 hm2，恢复灌溉面积400 hm2，改善灌溉面积800 hm2；发展高效节水灌溉面积1 500万hm2。农作物复种指数为1.80，种植比例为小麦80%，玉米65%，棉花35%。项目实施后年增产粮食2 163 000 kg，新增经济作物（棉花）产量87 400 kg；新增总产值562.54万元，其中粮食增产值466.38万元，经济作物（棉花）增产值96.16万元。灌溉效益水利分摊系数取0.40，年增灌溉效益为225.02万元。

4.1.2 节水、节能效益

灌溉节水量，是通过节水措施的实施从而提升灌溉水利用系数，使灌溉定额降低，最终节约出的水量。

节能效益是指项目实施后，由于灌溉条件改善，用水量减少，耗油量、用电量相应也降低。与项目实施前相比，电能使用量的降低，能够带来相应的效益。节能效益一般通过水量的节约而省掉的电量乘以农村电价计算而得出来的。通过分析得出，项目建成后，年节约47.50万m3水量，每1 m3水耗电0.40°，每度电按0.78元计，则节水节能效益为14.82万元。

4.1.3 节地效益

项目实施后，发展低压管道输水灌溉工程面积0.15万hm2，该灌溉方式可减少配水渠道工程，减少耕地占用数量。参照《节水灌溉技术》（中国水利水电出版社，2004）及《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》（GB T20203-2006）中有关数据得出：管道输水与渠道输水相比，省地2%～4%。综合考虑本项目的实际情况，项目区的节地面积按照实施低压管道输水灌溉等节水措施后，可在现状的基础上节地按1.50%计算。则项目区可节地0.02万hm2，以单位面积增产效益指标推算，年节地效益为3.38万元。

4.1.4 省工效益

项目实施后，改善了耕作条件，高效节水灌溉方式真正的实现了供水的有序化、管灌化，可以减轻灌水的劳动强度，减少田间劳动强度和时间，节省大量劳动力。根据经验测算数据，低压管道灌溉公顷均年省工30个工日，每个工按30元计，则省工效益1 982.25万元。

4.1.5 排涝效益

项目实施后，可恢复改善排涝面积1 000 hm2，年均减少粮食损失52 300 kg，年平均工程排涝效益为11.30万元。由以上计算，项目区效益为386.67万元。

4.2 社会效益

项目实施后，一是能够使项目区农田整体效益得以充分发挥，提升项目区农业抗灾减灾能力和综合生产能力，降低生产风险和成本，提高土地产出率，增加农民收益，小农水专项资金项目区受益人口1.81万人，项目实施后，净增效益171.49万元，农民人均增收95元，调动农民种粮积极性。二是通过对沟渠的治理、疏浚，形成通畅、清洁的农村水网，增强水系自净能力，提高防污控污能力，使农村水环境得到涵养，生态环境得到有效改善。三是有利于种植结构调整与复种指数提高，从多方面提高农业综合生产能力，从而促进农村社会、经济的和谐发展。四是节约水资源，解放农村生产力，提高农民生活质量，促进对外往来，提高村民文明程度，方便群众生产生活，提高生活质量，为经济社会发展提供坚实的物质基础。五是通过桥涵建设，将极大的方便群众的交通、生产，也必将增强党和政府的凝聚力和向心力，进一步密切党群干群关系，对促进社会和谐发展，保障农村经济发展具有重要的现实意义。

4.3 生态环境效益

项目实施后，能有效地缓解了区域水资源紧缺的矛盾，为区域农业生产、生活环境改善提供了充沛的水源；完善的灌排设施，规范了洪水走向，减少了泥沙淤积，实现了农田遇涝则排，逢旱能灌的良性循环；同时，排涝能力的增加，减少了洪水造成的污染扩散和蚊虫滋生、疾病流行等。灌排能力的增强，改善了区域农田小气候，增加了地下水补给能力，对减少水土流失，改善生态环境具有积极的作用。

5 国民经济评价

经济评价主要计算经济内部收益率（EIRR）、经济净现值（ENPV）和效益费用比（EBCR）三项，采用《评价规范》中的公式进行计算。

经济内部收益率（EIRR）：以项目计算期内各年净效益现值累计等于零时的折现率表示。其表达式为：

式中：EIRR—经济内部收益率；B—年收益率，万元；C—年费用，万元；t—计算期各年序号；（B-C）t—第t年的净效益，万元。

经济净现值（ENPV）：用社会折现率（is）将项目计算期内各年的净效益折算到计算期初的现值之和表示。其表达式为：

式中：ENPV—经济净现值，万元。

is—社会折现率，采用is=8%。

经济效益费用比：以项目效益现值与费用现值之比表示。其表达式为：

式中：EBCR—经济效益费用比；Bt—第t年的效益，万元；Ct—第t年的费用，万元。国民经济评价资金流量见表1。

6 结论

项目实施后，极大地改善项目区农业生产条件，提高土地的适宜性，治理后种植结构可随市场需求状况及时调整，使原先的中低产田变为高产稳产田。项目区将新增高效节水灌溉面积1 500 hm2；新增有效灌溉面积200 hm2，恢复灌溉面积400 hm2，改善灌溉面积800 hm2，恢复改善除涝面积1 000 hm2；新增旱涝保收田面积600 hm2。灌溉保证率达到75%，灌溉水利用系数由0.63提高到0.85，年新增供水能力39.60万m3，新增节水能力47.50万m3，新增粮食生产能力216.30万kg，新增经济作物产值96.16万元；受益人口1.81万人，农民人均增收95元。

表1 国民经济净现值流量计算表单位：万元

年份工程投资复利系数工程投资现值K0年效益年运行费复利系数年效益现值B0年运行费现值C02027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036合计386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 0.48 0.44 0.42 0.39 0.36 0.34 0.32 0.23 0.28 0.26 2680.33 183.70 171.69 160.45 149.96 140.15 130.98 122.41 114.40 106.92 99.92 4 096.39 46.35 43.32 40.48 37.84 35.36 33.05 30.88 28.86 26.98 25.21 1 033.55 Po＝382.51 Ro＝1.10

根据规范要求，国民经济评价以经济净现值、效益费用比、经济内部收益率来评价工程的经济合理性。经分析计算，经济内部收益率EIRR为8.78%，＞8%的社会折现率指标；经济净现值ENPV为382.51万元，＞0；效益费用比EBCR为1.10，＞1.00。说明该项目经济上是合理、可行的。

编辑：国立杰

S274

：B

：1673-8853（2017）08-0006-02

2017-05-12