信用城市到底长什么样？

文连维良国家发展改革委副主任

信用城市到底长什么样？

文连维良国家发展改革委副主任

人无信不知其可，企业无信则难求发展，社会无信则人人自危，政府无信则权威不立。去年一年中央全面深化改革领导小组会议，审议通过六个高规格对信用建设的改革文件。国家层面的信用制度建设框架已经基本完备。与此同时，社会各界对加强信用建设的呼声日益高涨，公众对信用服务和监管的需求日益迫切，信用建设工作日益深入。

作为城市管理者，应当紧跟中央步伐，充分认清新形势，适应社会主义市场经济发展与治理体系、治理能力现代化的新要求，开创城市信用建设新模式，打造守信受益、失信受惩的信用模式，以义不容辞的精神，以责无旁贷的担当，以前所未有的作为，把社会信用体系建设引向深入。

城市是信用体系建设的重要阵地

商品经济是城市诞生的主要原因，而商品交换的重要基础是诚信。诚信既是城市产生和发展的基因，也是城市文明的底蕴和标志。在社会信用体系建设过程中，城市无疑是先行先试的重要阵地，地方政府无疑是引领城市信用建设的最佳实践者。

2015年和2016年，43个城市先后启动了社会信用体系建设示范创建活动，在重点、难点问题上探索创新，率先突破。我们利用大数据对全国659个城市的信用状况进行了综合监测和评价，从阶段性评估结果来看，既有一些城市不断创造出可复制可推广的先进经验，也有一些城市因认识不到位、行动不及时而被警示和约谈。诚实信用建设的不平衡性和差异性十分明显。

在信用建设网站方面，北京、上海、杭州等城市的信用网站已向全社会提供信用信息查询，发布信用承诺、信用警示、红黑名单、典型案例等大量信用信息，并畅通信息异议处理渠道，实现了多样化的信用服务和信息公开功能。但目前，还有1个省会城市，83个地级市，286个县级市，还没有开通信用建设网站。

在行政许可和行政处罚信息双公示方面，惠州市已机制化地向信用中国网站上报双公示信息，上报量超过一百万条。但是目前还有一些被列入信用建设示范创建城市的城市，上报量为零。

在信用联合奖惩方面，义乌市出台了43个领域的联合奖惩实施细则，制定实施了104项激励措施和212项惩戒措施。但是不少城市仍然没有启动守信联合激励和失信联合惩戒机制。

在信用应用方面，南京创新性地推行信用惠民举措，对于诚实守信好市民，乘公交车4折优惠，免费办理图书证、读者证。苏州推出覆盖全市常住人口的信用评价产品桂花分，北京海淀区发放中小企业信用贷款12.6亿元，宿迁在政府采购等七大领域引用第三方信用报告达2万多次。

社会信用体系建设是一项功在当代、利在千秋的事业，创建信用城市不只是一个向文明致敬的过程，更是一个推动物质文明和精神文明协调发展的过程。它所带来的大气磅礴又细致入微的文明力量正越来越多地被我们所感知。

在信用立法方面，上海率先出台我国首部社会信用体系建设综合性地方法规，此前无锡、泰州等城市也颁布实施了公共信用信息公开条例。但是不少城市目前连信息共享机制、红黑名单管理办法等最基础的信用建设制度都还没有确立。

↓连维良

城市信用建设是一项事在人为的创新性工作，也是一项披荆斩棘的改革性工作，重视程度越高、工作力度越大，收到的成效越明显。信用可以成就一座城市，一座城市也会因失信因营商环境不良而陷入困境。一丑遮百俊的效应需要引起城市管理者的高度重视。

信用是城市建设和发展的最大效益

信用能够激发一个城市的活力，是一个城市的金字招牌。打造信用城市，城市管理者应当凝心聚力，真抓实干。

要将诚信纳入城市核心文化。城市管理者应当努力培育和践行社会主义核心价值观。积极传承和弘扬诚信文化，将诚信品格融入城市精神文明的重要内核，将诚信理念植入百姓内心深处，坚持诚信立市，内化为市民精神追求，外化为市民真实行动。

要将信用嵌入城市治理理念。近期，中国政府网发布的大数据显示，加快推进社会信用体系建设，被评为最具网民获得感的放管服十大举措之一。建立主体信用记录，区别不同信用状况，实行分级分类监管，瞄准违法失信风险，开展精准监管，有助于政府部门在市场主体快速成长的情况下，更有效率地发现和整改问题。

要把奖惩机制导入所有重点领域。联合奖惩是信用建设的核心机制，城市政府要贯彻落实好国家层面已经出台的联合奖惩备忘录，并且对照社会信用体系建设规划纲要，进一步在所有重点领域建立起联合奖惩对象名单及管理办法，细化联合奖惩措施并嵌入平台系统，有效地构建起守信者一路畅通、失信者处处受限的联合奖惩大格局，使不愿失信、主动守信形成风气。

要让共享平台覆盖所有信用信息。信用信息共享平台是信用建设重要的基础设施，平台中信息数据的丰富程度、质量水平直接影响城市信用建设的深入程度。对城市所有个人、企业和各类组织的信用信息，市级平台应当做到全覆盖，并逐级向全国信用信息平台归集。

要让信用服务遍及生产生活。城市管理者要善于挖掘信用信息的经济价值和社会效益，要注重培育和发展信用服务市场，创造更多的信用应用需求和场景。我们鼓励城市政府开通信用门户网站，提供信用信息一站式查询，鼓励城市政府整合各类信用信息向金融机构开放，促进中小企业融资，使信用服务实体经济能够真正落实。鼓励信用服务机构运用信用积分，在交通出行、医疗付费、休闲旅游等方面为市民提供便捷服务，鼓励将信用信息融入公共服务和市民生活，实施信用惠民举措。城市管理者需要思考信用建设如何服务经济社会发展，更多地释放信用红利，使人民群众富有获得感。

要让信用宣传走进千家万户。城市管理者要充分利用新闻媒体和网络平台，通过典型案例发布、政策权威解读等方式，广泛宣传信用法规制度，通过设立诚信日，编制市民诚信手册，推动诚信宣传进课堂进社区，拍摄微电影等宣传载体，以群众喜闻乐见的形式培养全社会知信用、讲信用、用信用的行为自觉。

信用城市到底应该长成什么样？这需要我们共同打造。信用有价的实践应该在更多场景落地。杭州的经验应该为更多的城市借鉴。

社会信用体系建设是一项功在当代、利在千秋的事业，创建信用城市不只是一个向文明致敬的过程，更是一个推动物质文明和精神文明协调发展的过程。它所带来的大气磅礴又细致入微的文明力量正越来越多地被我们所感知。希望通过我们的努力，能够进一步营造全社会守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，促进社会信用体系建设再上新台阶。