直面问题，试析云阳县督学责任区制度建设

陈贵华

【中图分类号】G522 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）30-0241-02

云阳位于渝东北三峡库区腹心，地处万州、开县、奉节3个连片百万人口大区县的中心。目前，我县有建制学校125所，其中教师进修学院1所，国家级职业学校1所，市级重点中学5所，市级示范幼儿园2所，特教学校1所；在校学生近20萬人，在职教师9232人。

为推进落实教育规划纲要，全国各级教育督导部门在推进教育督导机构建设、督学队伍的专发展、健全和完善教育制度等方面都进行了积极探索与实践。尤其是，近年强力推进义务教育发展基本均衡县创建工作，无论是专项督导和综合督导，还是国家层面的认定，督学责任区建设显得尤其重要。

我县从实际出发，积极开展督学责任区制度建设的科学研究和实践探索。

一、督学责任区制度建设现状分析

云阳县督学责任区制度建设面临的问题主要分为以下几方面：

1.索县级层面的督学责任区制度模式。在统筹建设整体意义上的云阳县督学责任区制度方面还不适应云阳县教育督导制度建设发展的需要；在引领和指导区县教育督导室建设区县督学责任区制度方面发挥的作用不够。

2.任督学数量与工作要求的矛盾。相对于责任区的学校数量，督学数量相对较少，满足不了督导工作的要求，每一个责任督学承担的督学任务比较重。如果考虑一个责任区通常是以督学小组的方式来开展工作，仅以3人为一组，则空间范围变成近百平方公里，显然督学的负责区域过大，督学数量过少。

3.保障力度待提高。督学责任区制度的建立和实施都需要相应的经费支持，特别是责任督学到学校督导需要相应的交通经费、餐费补助、信息设备配置、报告撰写及呈报等都要有经费支持。经费缺少，无疑会影响责任督学开展工作的数量、质量，不利于发挥督导功能。

4.学素质待提高。督学责任区制度要求责任督学承担起所在责任区内的教育督导工作，既要督学，又要督政，还要对教育发展环境进行相应的监督。督导工作的全面性、综合性和专业性就对责任督学的专业素质提出了较高要求，但现实是责任督学的素质难以满足这种要求。

5.督学督学队伍需稳定。督学责任区制度的建立和实施离不开兼职督学，但兼职督学由于本职工作的限制，难以保证作为责任督学所需要的时间，难以保证全面完成所承担的督导工作。同时，督学责任区制度要求在一定时期内相对固定的责任督学配置，以便了解和把握督导实践，但现实是责任督学更换较为频繁，即不利于督学责任区制度的稳定实施，也不利于督学队伍的稳定发展。

二、督学责任区制度建设的基本思路

通过对市内有关督学责任区制度建设的发展状况的深入研究和综合分析，结合当前区县开展督学责任区制度建设的实际情况，云阳县正在加快推进督学责任区制度建设，基本思路如下：

1.规划督学责任区制度建设。云阳县将督学责任区制度建设作为一项长期的基础性工作，纳入云阳县十二五教育督导发展规划，组织力量研究设计云阳县级层面督学责任区制度建设的模式；督学责任区的责任督学资格、能力和配置办法，责任督学的责任、权利和义务，责任督学的培训和考核；责任督学的督导方式、方法、结果的使用等。合理划分制度建设阶段目标与过程要求，分步骤分阶段地持续推进市级督学责任区制度建立。已开展督学责任区制度建设的区县要根据市的统一规定，进一步改革与完善制度建设，探索新经验；未开展督学责任区制度建设的区县要按照市的统一规定，开展督学责任区制度建设工作，以先行试点、逐步推开的方式，有组织有次序有效地推进本区县督学责任区制度建设工作。

2.步加强督学队伍专业化建设。制约督学责任区制度建设的关键因素之一就是责任督学的自身素质和能力，这是由责任督学工作方式决定的。为了全面提高云阳县督学队伍的整体素质，加强督学队伍的专业化建设，探索推行督学任职资格制度、完善督学选拔聘任制度、督学培训制度，进一步加强督学队伍专业化建设，全面提升督学队伍的专业化水平。

3.合理规范督导程序。督学责任区制度是对责任督学开展督导活动进行规范的制度，而责任督学开展的督导活动主要是随访主导（经常性督导），因此云阳县建立和实施督学责任区制度应以随访督导为主要活动方式来规范督导程序，明确随访督导的目标、周期（频率）、内容、程序、结果等，为责任督学开展教育督导提供规范，为学校接受责任督学的督导提供参照，推进双方在督导活动中的密切合作，共同实现督导目的。

4.加强经费的制度性保障。云阳县要为督学责任区制度建设提供稳定可靠的制度性经费保障，以财政经费划拔为主要方式来保证责任区督学正常开展督导活动，切实解决责任区督学在交通、信息交流、督导结果报告、培训培养、岗位补贴、奖励等方面的经费需求，为督学有效发挥监督、检查、指导、服务等功能提供全面保障。

三、督导责任区制度的思考

1.建立完善科学的发展性评估体系。进一步探索管办评分离，建立由教育督导部门牵头、专业机构提供服务、社会力量广泛参与的教育质量评估检测体系，对各级各类教育进行科学、系统、权威的评估监测，为改进教育教学和管理提供依据，为教育决策提供支撑，为督学督政提供基础。

2.进一步提高督学的专业化水平。优化队伍结构，争取配齐配足专职督学，同时使专、兼职督学年轻化、专业化。通过各种渠道，运用多重方法，加强培训，促进督导观念不断更新，督导方法不断创新，督导技能不断提升。

3.进一步完善督学目标责任制。努力探索出一条切实可行的督学效能评价考核体系，它的评价标准，既要体现科学性、合理性、可操作性，又要满足学校、教师、社区等不同主体的特有需要。通过效能评价，督学们可以了解影响督导效能的具体因素，知道从哪些方面来提高督导效能，让督学发挥更大的作用。

总之，云阳在全国义务教育发展基本均衡县创建工作中，做好督学责任区建设，不失为重要抓手。