留学回国服务全面升级 “揽天下英才”进入快轨道

王辉耀

中共十八大以来，习近平总书记对人才工作作出了许多重要论述，充分肯定了留学工作在国家人才战略中的重要地位和作用，为我国留学回国服务事业全面升级指明了方向、奠定了基础。“聚天下英才而用之”成为各界共识，我国“揽天下英才”步伐进入快轨道。

人才顶层设计不断创新

5年来，我国人才工作进入新的发展时期，形成了前所未有的人才体制机制改革高潮，各项人才工作创新成果不断推陈出新。长期以来形成的重“管理”轻“服务”、重“政策”轻“落实”等工作理念得到全面改观，“人才是第一资源”“构建具有全球竞争力的人才制度体系”“从世界70亿人中选取最优秀人才为我所用”等具有战略性、全球视野的人才理念已成为共识。

在具体政策落实中，从2013年“人才签证”的正式启用，到2016年《关于深化人才发展体制机制改革的意见》出台，再到2017年通过的《外国人永久居留证件便利化改革方案》，一系列关于人才工作的顶层制度设计和创新，都是这一时期对习近平总书记人才工作思想贯彻落实的集中体现。

在习近平总书记对人才工作的指示及从中央到地方各项人才新政的推动下，人才创新创业环境得到了极大改善，新一轮海外人才“回国潮”顺势而出。截至2017年3月，我国通过“千人计划”引进海外高层次人才6074人；2016年留学回国人员达到43.25万人，比2012年增加58.48%；2012年—2016年，累计回国的留学人员超过了183万人，是1978年—2011年30多年间留学回国人数的1.43倍。

人才的快速回流，除了近年来国内发展前景向好、工作机会和薪酬待遇的吸引以外，与国家对海外人才的支持力度加大是分不开的。正是这些改革的全面深入，使广大海归有了更多的机会，以更快、更便捷的方式，把他们在国外学习的先进技术、经验和组织领导能力等在国内进行施展，实现了个人梦想与社会价值的紧密结合。

海归组织建设受到重视

2013年10月，习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的重要讲话中指出，欧美同学会要“努力成为留学报国的人才库、建言献策的智囊团、开展民间外交的生力军”，为欧美同学会和留学人员组织建设赋予新的定位。

2016年8月，中共中央办公厅印发《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的意见》。这是中央首次对欧美同学会建设专门下发文件，体现了中央对欧美同学会及留学人员组织建设的高度重视。《意见》强调“各省（自治区、直辖市）、副省级城市和省会城市应当建立留学人员组织”，并重申欧美同学会的重要作用。

《意见》颁布后，欧美同学会在内蒙古、山东、广东、杭州、宁波、西安6个省区市相继成立了组织，原有的组织也得到了发展，目前已在全国建立40个省区市和副省级城市组织。与此同时，欧美同学会大力吸引更多留学人员特别是青年留学人员加入，为留学人员群体充分发挥建言献策和民间外交作用提供了重要平台。

海归配套服务普惠推广

中共十八大以来，我国支持留学回国人才创新创业的政策出现了积极变化：从以往的聚焦于高层次留学人才的优惠政策，开始向针对265万多留学回国人员的普惠性政策转变。从中央到地方，面向留学人员的服务中心、服务窗口、工作站，以及“一口式”受理、“一站式”服务机制，人才绿色通道陆续建立起来，集登记、查询、网上办理“一体化”信息平台也逐渐推广开来。同时，对于留学回国人员普遍关心的档案管理、安置落户、公平就业、创业支持、入境通关、社会保障等方面的突出问题，也纷纷加大改革力度。

伴隨着政策和公共服务性的普惠性改革，各地也在积极推动各类人力资源服务机构、留学人员社团组织和社会中介服务力量等社会人才服务机构的发展。这些政策措施的创新改革和落地实施，对于促进留学人才回流起到了巨大推动作用。

可以说，无论从具体数据，还是经济社会的整体发展效果来看，近年来我国面向海外留学人员的各项政策都取得明显成效，我国人才工作新理念正逐渐变为现实。

创新创业平台扩大升级

以留学人员创业园等为依托的创新创业平台的快速发展，也是新时期留学人员回国的重要推手。目前，全国留创园达347家，入园企业超过2.7万家。留创园已成为留学人员回国创业的重要“根据地”。在支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的留学工作方针指引下，各地以留创园建设为核心，推动留学人员“众创空间”建设，出台留创园发展意见和举措，增加政策、资金和场地倾斜力度……

这些措施，提升了留创园对留学回国人员的吸引力。同时，为了进一步扩大华侨华人回国创新创业，以“侨梦苑”为创新创业的平台也在各地落地并推广起来。从目前国内16家“侨梦苑”的建设情况来看，虽然时间很短，但无论是引才效果还是在为侨服务的模式创新方面都取得了重要成就。成立仅两年多的天津“侨梦苑”，已拥有侨资企业近200家，其中包括美国威特集团、香港经纬集团、马来西亚玉圭园集团、香港世茂集团、美国世纪集团等世界商业巨头。

可以说，无论是已经发展了20多年的留创园，还是刚推出不久的“侨梦苑”，在推动新一轮在外留学人员回国、扎根国内创新创业等方面都扮演着重要角色。

出入境政策全面突破

2017年4月，公安部印发经中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过的《外国人永久居留证件便利化改革方案》。该方案专门针对外籍华人开设了永久居留证件的申请通道，明确指出“具有博士研究生学历；或具有硕士研究生学历，且有4年以上工作经验；或在中国境内连续居留6年、每年实际居住不少于6个月，有稳定生活保障和住所的外籍华人”，均可申请在华永久居留。

该政策的出台，表明了我国对海外华人在国内创新创业的支持。其实在这条政策出台之前，我国面向海外华人的专门出入境政策改革，已经在国内一些城市开展试点。

北京市于2016年创新发展出入境政策措施和外籍人才引进激励机制，规定“在中关村创新创业，具有博士研究生以上学历或在中关村企业连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月的外籍华人，可以申请永久居留”，并开始在中关村试点外籍高层次人才“绿卡直通车”政策。该政策极大推动了海外人才在中关村创业和工作的热情。截至2017年7月，有近600名外籍高端人才通过新政获得永久居留许可，其中八成具有海外留学或工作经历。

北京泛生子生物科技有限公司首席运营官洪颖，之前在强生、巴德等跨国公司担任高管。当他获知中关村实行永久居留新政后，便签约泛生子公司。该公司创始人、美国杜克大学教授阎海表示，是中关村永久居留新政帮助他们吸引了像洪颖这样在世界500强企业任职的高管，他要为这个新政点赞。北京生命科学研究所某负责人也表示，中关村新政对于生科所在全球范围内招揽顶尖人才和青年人才很有帮助，目前在招聘海外人才时都会介绍此项新政。

上海规定“具有博士研究生以上学历的，或在‘双自区内或‘双创示范基地内单位连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月的外籍华人，可以申请永久居留”；广东规定“具有博士研究生以上学历或在广东自贸区企业连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月的外籍华人，可以申请永久居留”……可以说，这些专门面向海外华人的出入境便利措施的出台，极大地提升了海外华人在国内创新创业的热情。

随着更加开放的国际人才政策的加快推进，中国具有国际竞争力的人才制度优势将逐步确立，将有更多海外留学人员积极投入到国内创新创业的大潮中，中国也将以更加丰富的人才资源和源源不断的持续创新，引领新的全球化进程。（作者系欧美同学会副会长、中国与全球化智库理事长）endprint