教育精准扶贫当何为：基于方法分析视角

向延平

（湖南女子学院 旅游系，湖南 长沙 410004）

● 政治学研究

教育精准扶贫当何为：基于方法分析视角

向延平

（湖南女子学院 旅游系，湖南 长沙 410004）

教育精准扶贫对促进我国教育发展意义重大，如何开展教育精准扶贫是一个现实且重要的问题。教育精准扶贫实施需要正确的扶贫方法加以支持，包括教育精准识别方法、教育精准扶持方法和教育精准管理方法。

精准扶贫； 教育精准扶贫； 方法； 精准识别

精准扶贫成为新时期我国农村扶贫重要决策和扶贫创新方式。[1]精准扶贫重点是实现教育精准扶贫。教育精准扶贫是精准扶贫重中之重和教育扶贫的“升级版”，也成为现阶段我国教育部门和学术界值得深入研究热点问题和重要课题。教育精准扶贫作为崭新的教育扶贫理念，需要比较完善科学的教育精准扶贫理论、方法、评价和保障体系支持，教育精准扶贫当怎样开展？包括教育精准识别方法、教育精准扶持方法和教育精准管理方法在内的教育精准扶贫方法体系成为本文主要研究内容，见图1。

图1. 教育精准扶贫方法

一、教育扶贫精准识别方法

针对教育扶贫对象难以精准识别问题，可以选择正确的教育扶贫对象精准识别办法，通过简单有效且可操作的程序精准识别教育扶贫对象，精准瞄准，提前预防教育扶贫区域、贫困家庭和贫困学生漏出和缺失，做到扶真贫，杜绝教育扶贫中出现“关系扶贫”“应扶未扶”“会哭的孩子有奶吃”现象。在教育扶贫过程中，要结合当地实情，探索程序简便、操作性强和实用性高的具体教育精准扶贫识别实施办法，群众的眼睛是雪亮的，充分发动当地群众参与，把教育精准扶贫识别权真正交给当地群众，发挥群众智慧，保证教育扶贫对象的认定透明公开、公平和公正，做到教育扶贫对象一个都不能少。

通过正确有效、操作性强、合情合理合法的教育精准扶贫对象识别程序，把谁是真正的教育扶贫对象真正识别出来，开展到村到户到人的教育贫困调查和建档立卡工作，包括群众评议、现场调查、张榜公示、信息采集录入等识别程序，主要采用评分法和比选法精准识别教育扶贫对象。

1、扶贫对象评分法

识别指标是教育精准扶贫识别重要依据。首先尝试建立主要包括教育年龄、性别、教育层次、贫困区域、疾病和年收入等在内的多维教育精准扶贫识别指标体系，见表1。针对教育扶贫对象实情，结合表1中各教育精准扶贫识别指标和每个指标的分值，由当地群众参与评议和评分，最后根据分值高低确定教育扶贫对象，做到教育扶真贫，避免“关系扶贫”和“人情扶贫”。

表1. 教育精准扶贫识别指标与分值

2、扶贫对象比选法

首先，教育扶贫部门制定统一教育扶贫对象标准，参照教育扶贫标准，由村民先填教育扶贫申请表进行自愿申报；其次，由村民小组召开本组村民会议对所申报的贫困村民进行比选，再由当地村民委员会召开村、组两级干部和村民代表会议对申报贫困村民进行比选，比选结果张榜进行公示；公示结束后，根据公示意见，再次召开村干部、组干部和村民代表会议进行教育扶贫对象比选，并再次张榜公示比选结果；如公示无异议，则根据上级部门下达的教育扶贫对象指标数量，最后确定贫困家庭和贫困学生名额，让村民们按他们自己的“标准”和“意愿”精准识别谁是真正的教育扶贫对象，做到“对号入座”，以保证教育扶贫对象识别公开、公平和公正。

二、教育扶贫精准帮扶方法

采用不同教育精准帮扶方法，分类开展差异化、个性化教育帮扶，主要以贫困学生为基本单元，实行分时、分类、分批有序教育帮扶，做到真扶贫，一般从学前教育、义务教育、职业教育等三个层次探讨教育扶贫帮扶方法。

1、贫困村学前教育“全覆盖”

在教育扶贫过程中，紧抓学前教育发展这一“软肋”和“短板”，重点建设和完善贫困村学前教育资源，改造贫困村幼儿园，确保贫困村学前儿童入园率和贫困村幼儿园覆盖率均达到100%，实现贫困村幼儿园“全覆盖”。同时，新建和改扩建的贫困村幼儿园，配齐学前儿童玩具、学前教育教具、幼儿园保教和生活设施，按标准配足保教老师，保障幼儿园学生营养和生活，做好科学保教工作，真正使贫困孩子接受良好学前教育，确保贫困孩子不能输在起跑线上。

2、改善义务教育“兜底线”

在教育扶贫过程中，精心组织实施义务教育全面“改薄”项目，全面消除贫困地区中小学学校危房和校舍，特别是改善贫困地区义务教育阶段学校教学、学生活动和生活设施，基本满足义务教育教学、活动和生活需要，保障义务教育学生基本生活，改善义务教育“兜底线”。同时，加快贫困地区义务教育互联网建设，宽带网络覆盖贫困地区所有中小学校和教学点，“班班通”网络建设覆盖全部班级，让贫困学生真正享受到优质数字教育资源，尽享互联网时代。

3、发展职业教育“拔穷根”

确保优质职业教育资源走进贫困地区、走向贫困家庭和走近贫困孩子，让贫困地区和贫困孩子共享优质职业教育，尝试实行职业教育对口支援和中高职贯通人才培养模式，增加职业教育在贫困地区招生指标，扩大招生规模，通过单招、直升等多种途径确保贫困学生进入职业院校学习和深造。同时以促进贫困生就业为导向，努力实现“就业一人、脱贫一户”的教育扶贫目标。此外，深入推进贫困地区产教融合和校企合作，培养适合贫困地区产业需求的应用型人才，提高贫困地区职业学校职业技能和应用技能，把职业教育和培训搬到田间地头，满足贫困家庭一人或多人参加职业技能培训，帮助贫困家庭和贫困学生掌握实用职业技能，毕业就能就业，就业就能脱贫，提高脱贫致富能力。

三、教育扶贫精准管理方法

1、教育扶贫对象精准管理方法

对教育扶贫对象建档立卡管理，通过采集教育扶贫对象信息数据，建立教育扶贫对象信息系统，录入教育扶贫对象基本资料和动态信息，分类管理和动态电子化管理教育扶贫对象，实现教育扶贫对象进出动态监测机制，教育扶贫对象优先享受教育资助政策，预防教育扶贫对象陷入“贫困—扶贫—脱贫—贫困—扶贫……”贫困陷阱，切实做到真脱贫和脱真贫。

要完善教育扶贫对象信息管理系统，建立贫困地区教育扶贫信息系统，将教育扶贫对象基本信息、动态数据录入教育扶贫信息系统，实现教育扶贫对象有进有出、教育扶贫数据真实完整，实施动态管理；要对教育扶贫对象实行一户（人）一台账、一户（人）一脱贫计划、一户（人）一帮扶方法，为教育精准扶贫提供可靠依据，切实做到扶真贫、真扶贫。结合教育扶贫对象学籍信息管理系统专门建立教育扶贫对象资助管理信息系统，全程跟踪教育扶贫对象享受教育资助情况，确保其获得有效教育资助，顺利完成学业和充分就业，精准脱贫，达到真脱贫和脱真贫目的。

2、教育扶贫资金精准管理方法

在教育扶贫过程中，精准分配和精准使用教育扶贫资金（学费、生活费、培训费），使教育扶贫资金充分“个体化”，对教育扶贫资金建立动态管理和动态监测体系，减少教育资金漏出，精准投向，确保充分惠及教育扶贫对象，使教育扶贫对象成为真正受益者。强化教育扶贫资金监管，财政审计部门要加强监督管理教育资助资金和教育扶贫专项资金，确保专款专用、专账核算，要严格按照教育、扶贫资金管理规定，加强教育扶贫资金监督检查，建立教育扶贫资金使用公告公示和举报投诉制度，杜绝弄虚作假及套取、挤占、挪用、滞留教育扶贫资金行为，以精准投向，避免教育扶贫资金产生“公地悲剧”。

3、教育扶贫机构精准管理方法

要规范和明确教育扶贫机构责权利关系，明确部门责任清单和权力清单，做到权责利统一，监督到位，教育精准扶贫机构最好由教育部门负责，财政部门、扶贫部门配合，避免多头领导、多头负责、管理分治和政出多门，防止部门之间出现“各吹各的号，各唱各的调”现象[2]。

四、结束语

教育精准扶贫当何为？我们从方法分析视角探讨了包括教育精准识别方法、教育精准扶持方法和教育精准管理方法在内的教育精准扶贫方法，为科学开展教育精准扶贫提供方法支持，合理利用教育资源，改善教育生态，促进教育精准脱贫，实现真脱贫和脱真贫。

[1]陈友莲，向延平. 我国农村精准扶贫分析:基于湘西州的经验[J]. 市场论坛，2015，（11）:16-18.

[2]孙华. 关于我国民族地区教育扶贫攻坚的梯度思考[J]. 黑龙江民族丛刊，2013，（3）: 174-178.

The research on the methods about the education precision for poverty alleviation

XIANG Yan-ping

(Department of tourism， Hunan Women’s University, Changsha 410004, China)

The education precision for poverty alleviation is of great significance to promote the development of education in China. The correct methods are needed to the education precision for poverty alleviation. The methods of the education precision for poverty alleviation are including the educational precision identification methods,educational precision support methods and educational precision management methods.

the precision for poverty alleviation; the education precision for poverty alleviation; the methods;precision recognition

G521

A 文章编号：2095-7408（2017）04-0018-03

2017-05-12

湖南省教育科学“十二五”规划2015年度“湖南省教育精准扶贫研究”课题（XJK015AJG002）成果；湖南省哲学社会科学基金项目研究成果“我国农村精准扶贫研究：以湘西州为例”（14YBX016）。

向延平（1973- ），男，苗族，湖南绥宁人，教授，博士（后），硕士生导师，主要从事区域经济研究。