美国《河流和港口法》发展阶段简述

(天津外国语大学 天津 300202)

美国《河流和港口法》发展阶段简述

陈天慧

(天津外国语大学天津300202)

美国是世界上法律体系比较健全的国家之一，也是较早走上依法管水、依法治水、依法用水的国家之一，其有关水资源管理和保护方面的法律几乎涵盖了水资源开发、利用、节约和保护的全过程。本文则着手论述美国有关河流和港口保护的系列法规的发展阶段，其中1824年的《河流和港口法》可以看作是美国保护水资源法规的开端，因此，这是了解美国整个水资源保护法律体系的重要组成部分。

《河流和港口法》；发展简述

美国位于北美洲中部，国境东西南三面环海，北部以五大湖为界，国内江河密布，其水资源总量为2.97万亿m3,仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，位居世界第四位，人均占有水资源量接近1.2万m3,为中国人均量的五倍，所以美国是水资源较为丰富的国家。但是其降水分布存在着很大的地域差别，水资源分布很不均匀，因此为了使水资源满足经济社会发展的需求，美国开始走上依法治水的道路。

1824年的《河流和港口法案》是美国国会出台的第一部着重于改善水道航运的立法。当时，国会拨款75,000美元，授权美国陆军工程兵团疏浚整治俄亥俄河和密西西比河流域的沙坝以及其他障碍物以改善水道航运。该法案的通过需要从美国历史上一次具有里程碑意义的诉讼案件说起，即吉本斯诉奥格登案。众所周知，美国是先有独立的各州，而后才形成了统一的联邦国家，这一独特的建国史使各州拥有了广泛的权利。

在该案件中，首席大法官马歇尔裁定，根据宪法的商业条款，联邦权力机构涵盖州际贸易其中包括水域营运以及汽船的运输航行等，他的立场要点有三：第一，各州可以自由调节州内的商务；第二，国会拥有专有的权力来调节州际贸易；第三，即使国会没有行使这一权力时，各州也没有这个权力。该案件结束后不久，美国国会于1824年4月通过《通用调查法案》，该法规定总统有权对一些运输道路、运河以及从商业或军事角度来看，那些具有国家重要性或为公共运输条件所必需的运输线路进行调查，并且授权总统“委派军事工程师到国有和私有运输公司开展地质调查、估算成本、监督施工”，委派成本也由联邦政府承担。总统因此将调查任务分配给美国陆军工程兵团。为了扩大可能的改善范围，国会在5月份通过了第一个《河流和港口立法》，与陆军工程兵团共同负责俄亥俄河与密西西比河水域的管理工作。该法的实施很快便取得了明显的成效。在1824到1837年期间，联邦政府执行部门向陆军工程兵团提供了42.5万美元的经费去进行调查，在这期间，兵团进行了120次调查，协助修建了90个项目，调查项目除了河流与港口还包括其他运输道路、运河以及后来铁路的调查。之后几年里，联邦政府的拨款逐渐增加，一些道路和运河系统也开始在其他地区发展起来。因此1824年的《河流和港口法案》与《通用调查法案》的颁布以及陆军工程兵团在内部交通系统上所做的努力为19世纪美国的经济发展与西部扩张奠定了重要基础。

在1826年，国会又颁布了新的《河流和港口立法》，授权总统进行河道调查，清理和深化选定的水路，并进行其他河道和港口的改善。同年，国会还批准了对大西洋和墨西哥湾之间运河的第一次调查，并扩大了陆军工程师的工作量。虽然1824年的《河流与港口法案》通常被称为第一条河流和港口立法，但1826年的河流与港口法案是第一个将调查和项目两者的授权相结合，从而建立了一个持续到现在的模式。

在这之后，联邦政府对于河流和港口水资源的保护力度一直在加强并且加大投资用以改善水道航运并修建各种工程项目。其中1899年的《河流和港口拨款法》是美国首部与水污染控制有关的法规，该法案建立了排污行为的许可要求，但当时该法案的关注重点仍然是流域航行而非水质。在这之后，法案经过了多次重新修订，上述描述只挑选了几个具有特殊意义的法案加以详述，其他河流与港口法案由于数量繁多，在此则不再赘述，具体内容可见下表：

1869国会拨款200万美元改善河流和港口水域环境。1871国会确立了全国的具体项目,并拨款390万美元,开始了在内陆河流修建水坝的时代。1873国会共计拨款580万美元,国会批准对密西西比河以西的内河航道进行第一次调查同时改善西弗吉尼亚的卡诺瓦河。1876国会授权改善和发展密苏里河和加州的圣华金河。18821882年国会通过新的《河流和海港法》,意图通过促进交通运输模式(特别是铁路)之间的竞争来改善水路,使国家受益。18901890年国会再次通过新的《河流和港口法》,该法强了对未经授权的水利设施建设如大坝、船闸等的限制,任何发展计划和工程项目的建设必须通过战争部长和工程兵团的批准方可实施。18991899年国会通过《河流和港口拨款法》,该法规定未经国会许可对可通航的河流修建堤坝是非法的。19091909的《河流和港口法》规定了1909年的“河与海港法”(35Stat。815)于1909年3月3日通过,确定了从波士顿到里奥格兰德的内河航道的国家政策。19101910年的《河流与港口法》授权在佛罗里达州的阿帕拉契拉河和圣安德鲁湾之间的海湾水路上设一个9英尺×100英尺的通道,研究最有效的货物移送方式。19151915的《河流和港口批款法》具体规定了建立锚地和港口的一般条例。19251925年的《河流和港口法》,命令工程兵团确定对国家河流进行调查的费用,并提出改进措施。19351935年的《河流和港口法》主要对于大古力水坝和帕克水坝所负责的主要功能进行了探讨,其中包括控制洪水、改善航行、调节河流流动、协助发电等。19381938年的《河流和港口法》授权在河口和港口进行某些公共工程的建设,维修和保养,其中最重要的项目是在哥伦比亚河建造博纳维尔大坝。19401940年的《河流与港口法》授权改善某些河流和港口,以利于国防和其他目的。19541954年的《河流和港口法》对那些用于航行、防洪和其他用途的河流和港口的公共工程的建设、维修和保养进行财政拨款包括被海滩侵蚀的港口。19661966年的《河流和港口法案》确定了一些具体的航行和海滩侵蚀项目。并分别在伊利诺伊州和密苏里州之间、堪萨斯州和俄克拉荷马州之间建立了州际协定。

表中内容清楚地表明，政府的投资力度在不断加大，覆盖范围逐渐扩大。从1824年第一部《河流和港口法》颁布以来，关于河流和港口的法案几乎贯穿了美国19-20世纪整个发展过程，陆续出台的法案也经历了从起初仅侧重水道航运的改善到之后开始将改善航运、建设水利设施和保护水域环境等多个方面相结合的一个逐渐丰富完善的过程，使得法案所取得的成效更加显著。总之，美国关于河流和港口所颁布的相关法案体系已经趋于完善。

陈天慧(1994.10-)，女，汉族，河北张家口人，英语专业硕士在读生，天津外国语大学，研究方向：美国社会与文化。