公路建设项目设计阶段控制投资造价的探讨

潘亮宇

（中国市政工程西北设计研究院有限公司,甘肃 兰州 730000）

公路建设项目设计阶段控制投资造价的探讨

潘亮宇

（中国市政工程西北设计研究院有限公司,甘肃 兰州 730000）

对于工程项目建设而言，投资控制贯穿于项目建设的全过程。目前，建设方对设计的投资控制已经把控的比较好，但不同的工程建设条件、不同的投资模式，如何使资金发挥更大的效益，仍是参建各方需要继续思考的问题。

设计阶段；投资控制方法；优化设计

0 引言

“要致富，先修路”这句话充分体现了公路交通在国民经济发展中的重要作用。同时公路交通项目面临建设成本高、投资巨大、工期较长、运营成本高、收益低、融资难等等问题。因此，在公路交通建设中，严格控制投资，加强工程建设全过程造价管理,提高政府投资的社会效益和经济效益，用好纳税人的每一分钱，就显得尤为重要。

目前，我国公路建设“三超”现象非常严重，建设成本不断增加，投资难以控制，直接影响了公路建设项目的投资控制和投资效益，严重影响了公路交通的发展。公路建设项目的造价控制工作贯穿于工程项目建设的全过程，即项目建设的投资决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果完全不同。据资料统计，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%～35%，在竣工决算阶段，影响项目投资的可能性为0%～5%（见图1）[1-4]。

图1 建设项目前期各阶段对投资的影响

很显然，项目投资控制的关键阶段在于施工以前的投资决策和设计阶段，建设方如何能在设计阶段有效的控制造价就变得十分重要。本文正是基于这一目的，结合自身的一点经验提出一些自己的看法和体会。

1 目前国内的现状分析

1.1 对设计阶段造价控制认识有偏差

关于公路建设项目成本的全面控制，长期以来就被建设者普遍忽视，特别是不注重公路建设项目设计阶段的成本控制，一味地压缩设计成本。许多业主为使项目尽快上马，不按基本建设程序和客观经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节，压缩设计时间，如不做项目可行性研究和初步设计，或项目可行性研究和初步设计与施工图设计一起做，甚至直接从施工图设计做起，边设计，边施工，边修改，造成投资决策失误，设计深度不够、设计质量低劣、设计更改频繁，致使工程造价不能够用最少的投资完成最优的工程方案。

1.2 经济意识薄弱，造成技术和经济相脱节

就我国目前公路建设项目管理现状看，建设单位的经济意识还不是很强，尤其在方案评审阶段，其主要精力放在方案优化和技术可行性论证上，忽视了经济评价。因此，工程设计图纸的形成过程与工程计价之间缺乏有机的联系，形成你搞你的设计，我算我的账，技术与经济长期脱节，设计阶段的工程造价难以得到有效控制。

1.3 建设方对设计优化意识不强，设计优化方案难以推行

主要表现在：（1）建设者对设计影响投资的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约效益。（2）有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费甚至拖欠设计费，因而也影响了设计人员对优化设计的积极性。

1.4 优化设计缺乏必要的奖励机制

由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的公路项目设计收费是按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，安全系数始终套用上限或套用标准图式，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。由于缺乏优化设计的奖励机制，设计人员对优化设计没有兴趣。

1.5 设计监理尚未普及

尽管我国监理制推广从一开始就要求对工程项目实行全过程监理（见图2），但从监理的实践方面看，目前的公路监理所起的作用仅仅是施工现场的质量监督，而没有普及到设计阶段。监理人员的权限与责任也不相匹配，设计中涉及工程建设的重大问题，均由建设单位最后决定，监理人员仅有咨询建议权。

图2 工程项目全过程监理示意图

2 关于对工程设计阶段控制投资的几点建议

2.1 推广标准化设计

标准化设计有较强的通用性，广泛采用标准化设计，可以改进设计质量，提高劳动效率，节约材料，降低工程造价，合理利用能源资源，加快工程建设速度。例如在新疆准东经济技术开发区公路建设项目中，主管部门采用了可应用、可操作标准化的设计准则、控制要求后，使得项目建设进程有了显著提高。

2.2 改变设计取费办法，实行设计质量优奖劣罚的制度

目前我国设计取费按照项目投资收取，使得造价越高，收费也越多。这样的取费办法，难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资，更不利于工程造价的控制。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺达到节约工程投资，并按其节约的投资额给予一定比例的奖励，有利于发挥设计人员的主动性和积极性。反之，对超过投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明，这也是控制造价行之有效的办法。为此，可以在现有收费办法中加入对投资节约的奖励和投资超支的罚款部分。

2.3 加强设计变更管理

在公路工程各实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失就越小，反之则越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。

2.4 加强建设主管部门的职能

第一、建设项目投资管理是一项综合性工作，这就要求主管部门管理人员要具有多方面的技术素质，首先建设主管部门人员应加强自身专业知识的积累和能力的培养。第二，应增加专业人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。第三，应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少不良设计。第三，利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。第四，随着生产和科学技术的发展，标准规范必须经常补充，及时修订，不断更新。

2.5 大力推行设计监理制度

设计工作的推行，仅靠政府监控和设计单位内部管理还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。通过监理单位对设计过程进行监理，发挥其所起的协调与约束作用，既可以使设计趋于合理，将造价控制在限额范围内，同时又可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平。

2.6 建立必要的竞争机制

引入市场竞争机制，推行工程设计招标或方案竞选，能够较好地解决工程设计阶段的一系列技术问题和造价控制问题。一方面，设计单位要想在竞争中获胜，其参选方案就得技术先进，创意独到，造价合理；另一方面建设单位可以在诸多相对优秀的参选方案中精挑细选，邀请评委专家，充分斟酌比较，按照规定程序，优选方案。

设计单位为提高竞争能力，应培养经济型的工程技术人员和工程型的经济管理人员，在内部管理上应把设计质量同个人经济效益挂钩，责权利相配套，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的现象，由画了算变为算着画，并通过层层把关，共同控制设计过程。

2.7 正确处理经济与技术的关系

通过优化设计来控制投资是一个综合性问题，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到工程功能的倾向，又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。

3 结语

公路项目设计阶段的工程造价控制，需要在工作中正确认识工程造价控制在公路项目全寿命周期中的作用和意义，并根据实际，采取必要的优化设计和监理制度、限额设计、综合评选优化设计方案以及审核设计概算造价和施工图预算造价等几个层面的造价控制措施和方法，以提高公路项目工程造价的有效性和效果。发挥设计阶段造价工程师的服务作用，实现质量、工期、投资三控目标，使工程造价控制工作得到全社会的普遍认可。通过以上管理控制措施，强化目标、落实责任，必将设计出高质量的设计文件，减少工程设计变更，无形地使设计阶段的工程投资得以良好的控制，令国家的建设投资创造出最大的经济和社会效益。

[1]王红春,刘世君.关于在设计阶段控制工程投资造价的探讨[J].西部探矿工程,2012，24(10):198-200.

[2]万璐.勘察设计阶段工程投资控制管理措施[J].内蒙古科技与经济,2010(20):22-24.

[3]李露梅.工程建设项目设计阶段工程造价控制研究[D].天津:天津工业大学,2008.

[4]王纯海.公路项目初步设计阶段的工程造价管理研究[J].黑龙江交通科技,2014(5):156.

TU723.31

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1009-7716（2017）08-0247-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.077

2017-04-10

潘亮宇（1984-），男，新疆乌鲁木齐人，工程师，从事路桥设计工作。