关于高速公路项目国民经济评价及分析

2017-09-15鲍佩琪

城市道桥与防洪 2017年8期

关键词：国民经济影子建设项目

鲍佩琪

（中国市政工程华北设计研究总院有限公司，天津市 300381）

关于高速公路项目国民经济评价及分析

鲍佩琪

（中国市政工程华北设计研究总院有限公司，天津市 300381）

国家的宏观调控是发展基础设施的关键，国家有必要对高速公路投资进行经济评价；然而，高速公路项目国民经济评价涉及参数多，影响因素繁多。如何科学地对高速公路项目进行国民经济评价，成为了许多专家研究的热点。介绍了高速公路国民经济评价的方法，对国民经济评价中的关键因素进行分析与研究，有关经验可供相关专业人员参考。

基础民生产业；国民经济评价；影子汇率；国民经济评价分析

0 引言

今年两会中，全国政协委员、北京交通大学教授钟章队表示，政府应该继续加大投入高速公路的投入，科学地把控高速公路项目的经济指数，进一步促进民生产业的发展。的确，高速公路作为基础民生产业，其承载的客流量较大，安全指数高，行驶速度快，它的发展不仅方便了民众的出行，还促进了国民GDP的飞速发展。国民经济评价是促进我国民生产业发展的有效保障。因此对高速公路项目进行科学的国民经济评价显得尤为重要[1-3]。

1 国民经济评价

1.1 国民经济评价及其方法

国民经济评价是按照资源优化配置的原则，从国家整体角度研究项目对国民经济的净贡献，用货物的影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数计算、分析项目投资行为的经济合理性。

国民经济评价方法是通过评价指标的合理选择与计算，对高速公路项目的效益做出正确的评价。它是实现建设项目科学化、民主化，减少和避免投资决策失误，提高经济效益的有效途径。根据交通部 1988年颁布的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》、国家发改委、建设部联合下发的发改投资[2006]1325号《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）等资料，国民经济评价的方法应为：

首先，国民经济评价要遵循费用与效益相一致的原则，评价过程中要采用“有无比较法”。其次，相关人员要掌握过硬的专业知识，能够及时、准确地分析评价参数、国民经济费用、不可控敏感性数据、国民经济效益评价指标。最后，相关人员要不断积累经验，根据实际情况进行国民经济评价。例如，在评价过程中，需要将项目的费用和价格按影子价格统一折算成影子费用和影子效益，并剔除一些转移费用，将项目费用折算成经济费用；在某些特定评价中可以只计算直接效益和直接费用，仅定性分析间接费用和间接效益即可。

1.2 对高速公路项目进行国民经济评价的必要性

国民经济评价是将建设项目置于国民经济大系统中，从国家和社会的角度出发来分析建设项目的国民经济特征，通过比较拟建项目建设中所消耗的价值以及该项目建成后所能创造的国民经济效益，来计算该项目的经济效果，评价该项目的经济可行性。一个公路建设项目是否应该动工兴建，首先取决于其国民经济评价结果。在我国，单靠市场机制是不能有效配置社会资源的。国家不仅仅是高速公路的最大投资者，也是各项基础民生产业的最大投资者。科学地对高速公路项目进行国民经济评价，既有利于优化我国交通业的产业结构，又可以优化配置人力、物力、财力资源等。

2 高速公路项目国民经济评价的主要参数

下文将根据A16沪苏高速公路进行简单的参数比较。A16沪苏高速公路,也称S26沪常高速公路，其G1501～G15区段新建工程预可行性研究报告于2008年10月完成。随着虹桥综合交通枢纽的建成和西郊国际农产品交易中心的投入使用，G1501～G15区段建成后，将有效分流G2、G50的交通流量，能更好地适应虹桥商务区建设发展。该工程全长10.604 km，项目主体工程和配套工程投资共计526 051.85万元，资本金按35%投入，一次存入，分期到位；其余为国内贷款。

2.1 社会折现率

社会折现率是从国家角度估量资金机会成本与资金时间价值，是国民经济评价的重要参数。社会折现率，体现了国家经济发展目标，综合反映国家当前资金的供需情况与资金的机会成本。当前我国社会折现率为8%，社会折现率的下限为6%。不同建设项目的社会折现率各有不同，高速公路建设作为受益较长的项目，其效益实现风险较小，社会折现率可适当降低（不可低于社会折现率的下限）。其中，A16沪苏高速公路的社会折现率为8%，符合上述参数要求。

2.2 项目评价期

我国《公路建设项目经济评价方法》中，明确提出：项目评价期包括建设期与运营期，公路项目的运营期一般是以20 a为计。例如A16沪苏高速公路2003年开始建设，2008年10月建成通车，建设期为5 a，则该项目评价期为2003年到2028年，共25 a。

2.3 影子汇率与影子工资

影子汇率是指反映国家外汇经济价值的汇率，代表外汇的影子价格。一般来说，影子汇率系数为1.08，此值即外汇的真实价值。可按式（1）进行计算：

式中：OER为国家外汇牌价；CFI为影子汇率换算系数，取1.08。

高速公路项目中的影子工资特指，在高速公路建设中，受当地劳动力数量、素质及建设难度、技术要素等方面影响而产生的费用代价。影子工资往往因地而异，因工程而异，A16沪苏高速路使用式（2）计算国民经济评价中劳动力产生的影子价格：

式中：MWR为财务工资；CF2为影子工资换算系数。

2.4 贸易费用率

贸易费用率，简称SMCR，是指各商贸部门花费在生产资料流通过程中以影子价格计算的费用，贸易费用相对货物影子价格的综合比率，一般取值6%。

2.5 残值

残值计算一般取项目建设费用的50%，以负值计入经济费用中。

3 国民经济费用评价的具体分析

高速公路项目的国民经济评价是难度系数较大的管理体系。高速公路项目的国民经济费用可以分为直接费用与间接费用，涉及因素较多。这就要求我们不断地分析国民经济评价费用，加强自身学习，树立全局意识，更好地促进高速公路项目评价工作的发展。

3.1 对高速公路建设中的主要材料进行价格调整

高速公路建设中主要进口材料，影子价格要以按口岸价格为基础，并且要充分考虑运费、人工费、与贸易费等。另外，要调整劳动力工资。劳动力工资的调整必须结合当地的劳动力工资标准。劳动力工资可以按劳动力产生的影子价格公式来计算。

3.2 要适当调整土地费用

土地的占用是高速公路项目建设考虑的主要问题之一。在国民经济评价中，可由土地的机会成本与国民经济为项目占用土地新增加的资源消耗求和，得到土地的影子费用。

3.3 有效把控运营期经济费用

高速公路建成之后，需要定期的养护与经营管理。大到路段的修护费用，小到交通的管理费用，这些都是运营期间需要考虑的经济费用。近三年，我国高速公路每年的养护费原为经济建设费用的0.4%，管理费用也取建安费用的0.4%。随着车流量的增加，我国高速公路管理费用逐年增长3%。

与此同时，在高速公路建设费，还会产生转移支付费用。它主要包括国家的税金、补贴、存贷利息折旧等。非专业人士经常将其纳入国民经济费用，这样只会导致重复计算。我国《公路建设项目经济评价》，明确指出：固定资产的折旧不可作为国民经济费用范畴。

4 国民经济评价指标

4.1 经济内部收益率（EIR R）

经济内部收益率是衡量公路项目对国民经济净贡献的指标，是项目在计算期内各年经济净现金流量的现值累计等于零时的折现率。

4.2 经济净现值（EN PV）

经济净现值是指用社会折现率将项目计算期内各年的净现金流量折算到开工前一年年末的现值之和。

4.3 经济投资回收期（N）

经济投资回收期是指项目的净效益抵偿项目建设总投资所需要的时间，根据是否考虑资金的时间价值，投资回收期可以分为静态投资回收期和动态投资回收期。

本次经济评价主要考虑动态投资回收期。

4.4 效益费用比（EBCR）

效益费用比是指项目评价期内各年效益的现值总额和各年费用的现值总额的比率。当效益费用比大于1时，项目可以接受。

5 高速公路项目国民经济效益

高速公路项目国民经济效益指公路使用者的费用节约，主要有拟建项目和原有相关公路降低汽车营运成本效益（B1），旅客在途时间节约效益（B2）和拟建项目减少交通事故效益（B3）。（下文主要介绍了B1和B2的计算公式）

降低营运成本的效益（B1）公路改建完成后，提高了公路等级，改善了行车条件，从而降低了运输成本。此项效益可采用式（3）计算:

式中：B1为拟建项目降低营运成本的效益，元/a；T1p为“有此项目情况下”拟建项目的正常交通量，辆/d；T2p为“有此项目情况下”拟建项目的总交通量，辆/d；VOC1b为“基准情况下”原有相关公路在正常交通量条件下的各种车型车辆的平均单位营运成本，元 /车公里；VOC2p为“有此项目情况下”拟建项目在总交通量条件下的各种车型车辆的平均单位营运成本，元/车公里；L为原有相关公路的路段里程，km；L为拟建项目的路段里程，km。

减少交通事故的效益（B3）：

原有公路的拓宽，车道数的增多，特别是低等级公路改建为带中央分隔带的高等级公路，分离了两个方向的车流，大大减少了交通事故，减少交通事故的效益可采用式（4）计算：