我国城市水管理现状及存在问题分析

柳鹏飞

(阜阳市水资源管理处，安徽 阜阳 236000)

我国城市水管理现状及存在问题分析

柳鹏飞

(阜阳市水资源管理处，安徽 阜阳 236000)

近年来随着国民经济的发展和城镇化建设进程的不断加快，我国城市水资源的需求不断加大，由此带来的水污染、水资源短缺等问题日益严重，这就给我国城市的水管理带来了巨大的挑战。文章在对我国城市水管理的现状进行分析的基础上，对存在的主要问题进行归纳和总结，目的是通过改进管理水平实现现代化的水利应用和管理，打造可持续发展的、健康生态环境。

城市水管理；管理现状；供水安全；管理措施

0 引 言

近年来，随着国民经济的发展和我国城镇化建设进程的不断推进，由水资源的供需矛盾所带来的环境恶化问题日益严重，已经成为了制约经济和社会发展的重要问题。我国城市水管理具体包括了城市节水、用水、防洪、排涝、供水以及水资源环境保护等具体内容，也是现代化城市管理的重要组成部分。整个管理工作是由自然资源的利用和人工开发设计两部分组成的，其中水资源本身是大自然提供的自然资源，而相关的管道、线路，以及对水资源进行的净化、过滤等操作则是人工处理的结果。城市水管理需要对相关的环节进行精密的设计以及周密的统筹协调和配合，才能实现整个水管理的高效循环，从而实现对水资源的有效开发利用[1]。

我国长久以来对与生态资源开发利用及保护的重视程度不够，为了追求经济发展的目标，往往以巨大的水资源消耗和浪费为代价。除此以外，我国水资源管理的部门众多，管理体制机制落后，导致整体水务管理的水平较低，已经不能够满足当前经济发展和人们生活的基本要求。文章重点分析我国城市水管理的现状以及存在的主要问题，并在此基础上对于问题改进、方法创新等提出了建议，目的是保证我国城市水资源的稳定供应，打造良好、健康的可持续发展环境。

1 我国城市水管理现状

针对城市水管理，我国近年来进行了多次机制体制的调整与完善，但仍存在很多问题。供水管理部门一般都属于垄断性的行业，现有的水管理体制受限于政府部门划分、职责分离和交叉等，处于多头管理、无序管理的状态。虽然能够满足城市生产、生活的基本要求，但存在严重的污染、短缺等问题，严重时会造成局部区域的停水，给相关管理部门带来了极大的挑战[2]。

1.1 供水安全问题

供水安全是我国城市水管理的基本目标和要求，具体是指在保证生产、生活、消防等的用水需要的前提下，满足对于水质、水量的要求，通过科学的输配水管理提供净水能力达标的水源，在具体供水输送的过程中做到经济、高效、安全。

1)然而我国目前大多数城市由于人口、工业生产等的分布不均，都存在水资源分布不均衡以及需水量不同的问题，这就造成了水资源平衡的巨大问题。一些水资源较缺乏的地区，目前仍存在不能保证供应合格饮用水的情况，极大影响了我国的城市供水安全。

2)水资源的消耗有着明显的季节性的特征，例如在夏季炎热的天气对于水资源的需求量明显高于冬季，这就造成一些城市的持续供水能力不足。此外，供水管线的老化问题也造成了自来水泄露、污染等问题，在问题严重的情况下还需要通过中断供水的方式来解决。目前，我国城市供水暂停的现象仍时有发生。

3)城市清洁供水仍无法保证。首先是在原水环节，我国的江河湖泊等受到不断扩张的工业生产、人工农田作业等的影响都存在程度不同的污染，其次在制水环节，由于设备和技术水平等的限制仍存在精华过程中的二次污染问题，最后在输水过程中自来水管网还会造成水污染。目前我国的水污染问题日趋严重，给市民生活饮用水的供应存在严重问题。

4)充足供水难以保证。由于上述各个因素的综合影响，包括水资源分布不均、季节性变化大、污染严重等，造成了我国城市自来水供应量严重不足，不能够满足城市扩展、建设推进以及居民生活用水的巨大需求。

1.2 管理问题

目前我国城市水管理还主要采取的是以政府内部以及垄断型企业为主的内部合作式管理方式，难以满足对于水资源的巨大需求。其中，从中央方面来分析，水利部负责统一管理、监督和协调全国的城市水管理工作，而其他部分都有部分职责与水利部进行分工和协作，包括交通部、气象局、国土资源部、发改委、环保总局等。从地方层面来分析，具体由各级地方政府的水务管理机构负责统一管理和协调当地的水管理工作，而相关的部分根据职责分工参与具体的涉水相关事务。水务管理机构的前身是各地水利局，机制体制改革后，水利局与其他与排水、供水、节水工作相关的机构或事业单位合并后成立水务局[3]。

由上述分析可以看出，目前我国的城市水管理存在纵向管理职能不能严格对上下脱节的问题，地方水务局除了承担水管理的工作外，还要兼顾水污染处理等，而对接中央层面，除了接受水利部的统一管理外，还要兼顾其他部委的专项要求。地方水务局不能实现一体化的水务管理，水管理的相关环节脱节、不能协调配合。

2 存在主要问题

2.1 防洪排涝问题

我国关于城市的防洪排涝有明确的标准和规范，然而，目前绝大多数城市的水环境不能满足国家标准。城市不断进行改扩建，不断新增生产设备或新建居民住宅，导致陈旧的防洪排涝设施不能够满足城市经济发展、人口剧增所引起的供水的需要。近年来，我国多地出现了降雨期内涝的现象，一方面是因为城市的硬地面积逐渐增大，河湖等洼地面积不断减少，造成诚实地面对与雨水的调蓄能力较差，积水很难及时有效的排向合到。另一方面是城市的排水管网年久失修，或是排放标准、排放能力等不能满足现代城市建设的要求。表1中所示为我国某城市近年来生态用地向建筑用地转变的数据。可以看出，具有较好排水性能的生态用地越来越少。

表1 2000-2010年x市生态用地转化量统计

从管理层面分析，我国的预警机制、联动机制薄弱，没有建立科学的城市防洪排涝应急响应及处理综合体系，在出现内涝事故时，不能有效响应、及时传递信息，也不能科学的组织相关部门开展配合工作。此外，对于洪水保险、受淹补偿等工作没有明确的标准。城市居民对于可能出现的内涝事故重视程度也不够，缺乏对洪水、内涝等风险的预警或处理意识。

2.2 用水方面

我国存在严重的水资源短缺问题，一方面是城镇化建设进程不断推进，大量工业生产、农业生产、建筑工程施工等导致对水资源的需求量越来越大。另一方面受到气候变化、和环境污染等影响，可利用的水资源在逐年减少。目前，我国有400多个城市面临水资源短缺的问题，而且中有110个城市属于严重缺水。水资源短缺的问题已经成为制约我国经济发展、城市建设的重要因素。此外，我国大部分城市的供水管网面临着年久失修的问题，严重的老化导致了供水过程中的漏水现象严重，在水资源短缺的情况下浪费大量水资源，使供水的效率进一步降低[4]。

2.3 管理措施方面

我国大多数城市对于用水管理还没有足够的认识，或没有采取有效的管理和控制。没有建立国家层面的统一的用水、节水以及水质控制的标准体系，因此也就无法评估单位或个人是否存在浪费水资源或污染水资源的问题，更不要提针对问题提出改进的措施或建议。此外，我国水管理受传统管理模式的约束，没有能够形成科学、完善的水价机制。水价听证会不公开、不透明、不科学，完全流于形式，很难真正的推动和保障水资源市场的健康发展。

除此以外，针对高层建筑的二次供水管理水平还很有限，对于二次供水的管理等并没有纳入到水务部门的管理职责中，这就造成了供水和二次供水的管理体制不明确。

2.4 环境保护问题

从水源地角度来分析，目前我国城市水资源环境污染问题严重，赤潮、湖泊富养化问题凸显。从后期处理角度分析，我国的污水处理设施和技术还比较落后，对于污水处理的效率低、效果差，绝大多数城市的污水处理厂已经不能够按照标准正常运行。此外，我国的排污收费制度不合理，一方面收费标准低、大量企业不按照规定缴纳污水处理费，另一方面收取的排污费用并不能合理的运用在污水问题的解决中。一些城市过渡追求经济发展目标，为了城市规模的改扩建不惜牺牲环境资源为代价，为了追求经济利润的增长，不进行配套的排污处理工作，在急功近利思想的支配下导致生态问题频现。城市地面沉降、海水倒灌、地下水位降低等都是我国城市频繁出现的问题。

3 管理对策与建议

针对我国城市水管理的现状及存在的主要问题，文章提出一些里管理对策及整改建议，目的是提高和改善我国城市水管理的水平。从长远目标和短期目标两个层面逐渐加强城市的水管理，实现城市水资源利用、水环境改善、管理制度完善等的目标。具体见图1。

图1水管理建设目标

3.1 完善管理体制和配套法律体系

首先要推进城市水管理的机制体制调整，明确统一管理，理顺上下级关系，明确政府管理职责和政府管理范围，提升公共服务和公共参与的水平。从国家层面建立健全水管理的配套法律体系，具体地方部门要结合自身特点加快制定本地区的法规，严格按照法律、法规的要求开展日常水管理工作。

3.2 提高规划和管理水平

从国家层面开展对水资源管理和利用的统一规划，具体应当保护水资源开发利用、用水、节水、水污染处理等。同时保证水管理规划与城市建设规划、土地利用规划等相协调，以保证满足城市发展要求的同时提高水资源管理水平。此外，还可以提高水管理市场化的水平，通过市场化的经营模式，引入战略投资，积极拓展多元化、多渠道的水管理体系。

3.3 协调水管理与生态建设

在水管理工作中要高度重视城市的生态建设，在保证城市建设发展要求的前提下，加强水体流动、水环境的改善，将水资源保护和城市防洪工程等工作相结合，必要时可开发水文化项目，不断改进城市的水环境利用水平。

[1]袁定炜,钟淋涓.我国城市水管理现状及存在问题分析[J].水利经济,2007(06):16-19，81.

[2]黎莹,钟丽锦,傅涛.我国城市综合节水管理框架构建及节水管理现状分析[J].水资源保护,2010(05):87-90.

[3]王谦,高红杰.我国城市水环境管理策略建议——对《水污染防治行动计划》的解读[J].环境保护科学,2015(03):4-7.

[4]苏爽.整体性视角下提升城市水效的对策研究[D].济南：山东大学,2016.

1007-7596(2017)08-0221-03

2017-07-24

柳鹏飞(1982-)，男，安徽阜阳人，工程师，从事水资源管理、水资源论证工作。

F299.24

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