上海对话——上海自贸区的发展探索之路

□ 木 子

上海对话
——上海自贸区的发展探索之路

□ 木 子

2017年8月18日，“中国文化产品国际营销年会——艺术品行业发展年会暨‘上海对话’论坛”在上海浦东陆家嘴隆重举行。“上海对话”是上海自贸区国际文化投资发展有限公司打造的重要文化品牌，已连续成功举办了两届。本次“上海对话”论坛继续秉承开放性、专业性、广泛性和互动性，邀请政府领导、专家学者、行业精英共同对文化产业进行权威解读、广泛交流和深入研判，为文化产业特别是艺术品市场进行趋势把脉，推动中国文化艺术与国际接轨，促进文化“走出去”，不断提升中国文化的影响力和辐射力。论坛将围绕自贸区、文创产业、艺术品市场等多方面进行探讨与深度解读，寻找文化发展的新思路、新模式和新方法。其中，国家对外文化贸易基地副董事长，上海自贸区国际文化投资发展有限公司董事长胡环中就上海自贸区的研究和探索给予了解读。

上海自贸区对接国际国内两个市场

作为上海自贸区，对接的是国际国内两个市场，推动的也是国际国内两种资源的对接，上海自贸区进入2017年，已经是第四个年头，也进入我们所谓的自贸区的3.0版，2013年9月自贸区成立，面积就是以外高桥保税区为核心28.78平方公里，4个海关特殊监管区，面积扩大到120平方公里，今年3月25日，国务院批复了上海自贸区的深化改革方案，称之为自贸区的3.0版。上海自贸区作为全国各个自贸区的排头兵，也就是相关领域的政策要在上海自贸区先行先试，取得经验之后再向其他自贸区和兄弟省区复制推广，而且在这个方案里也特别提出了上海自贸区要在服务国家“一带一路”建设和推动市场走出去方面成为全国的桥头堡。过去的3年多上海自贸区致力于文化艺术产业，从硬件设施到服务体系到政策功能的创新，希望能够为文化艺术产业营造一个良好的氛围，包括构建了自贸区文化产业的运作平台，通过这个平台听取行业的声音，疏理归纳相关的瓶颈问题，为国家监管部门或者是政策制定部门提供依据，也包括我们持续打通文化贸易通道，自贸区的核心区域是4个海关特殊监管区，最核心的功能就是为海外的商品，也包括文化艺术品进入中国市场和我们的文化艺术品走出国门提供流程上的最大便利化，所以过往3年更多的是在通道的便利上持续的向监管部门海关检验检疫包括外汇等等部门进行呼吁，为这个产业提供更多的便利。

基础设施方面自贸区在2013年建设了国内第一个艺术品的保税仓库，2015年底启动建设了二期的艺术品的储存设施，二期设施体量非常大，将近7万平方米，也是全球非常受关注的艺术品的储存设施，因为后发效应，自贸区采取的都是国际上最顶尖的机房、消防、安防所有的保障措施，希望通过基础设施的建设能够为这个产业提供一个运营的保障。

除此而外，自贸区还成立了国际艺术品的交易中心，首先定义是自贸区公共服务平台，虽然是由自贸区文化投资公司设立，但更看重的是它如何发挥公共服务的职能，其次才是一个产业运作的平台，通过新的交易模式的打造，政策流程的保障促进交易，真正唱戏的是各个市场主体。自贸区一期艺术品保税仓库，3年多来这个仓库也发挥了非常重要的作用，为很多拍卖行很多画廊很多艺术机构的艺术品在自贸区内进行储存以及相关的服务提供了一个非常好的保障。它跟拍卖行业也息息相关，实际上现在已经有很多合作伙伴借助于自贸区的通道。拍品进入境内，有三种方式可以选择：一种就是由自贸区入关，首先就是完税了，这个可能是最简单的一种状态；第二，更多的大家的选择是在放在自贸区内，然后保税状态下出区进行展览，包括我们拍卖期间也是可以在保税状态下进行，这里提到由自贸区进入国内市场进行预展，可以不限次数的进行出区保税展示，同时日国你放在自贸区的保税仓库，在时间上是没有限制的，同其他商品一样，可以在自贸区之内进行无限期的保税仓储。第三就是当这件拍品在国内完成交易之后，需要出境，前提是国家主管部门也就是文物局允许出境的艺术品，可以由自贸区出境，如果是出境就不涉及相关进口的税费。

作为上海自贸区，发挥的就是一个引进来、走出去，希望为业内各类机构提供相关服务，包括博物馆、美术馆、艺博会、拍卖行等等都可以提供相关服务。

自贸区持续推动政策 简化流程

很多人提到在政策方面还有很多限制，4年来上海自贸区一直持续在推动政策开放流程的便利，当然这也需要我们对国家主管部门政策的制定部门，包括对自贸区也要有所宽容,众所周知，每一项政策的推出对国家主管部门来说，一定要考虑各个方面的因素，即便是针对自贸区，也要考虑到国内整个产业政策的平衡，很多政策在无数次的推动之后得到主管部门的理解支持，然后就有可能形成一个一个的点，最终汇集成一条为大家带来实惠的政策，包括这几天集中热议的我们外资文物拍卖政策，这四年来自贸区额也一直在持续在推动，上海自贸区3.0版，也就是国务院3月25号推出的上海自贸区的深化改革方案，其中开放领域多了两个字就是“文物”，推进文化文物等专业服务领域对外开放，这也是得到了国家文物局大力的支持。比如说在海关方面，2015年由上海的海关与上海文广局推出相关便利化的措施，文物艺术品从境外进入上海自贸区，不需要办理批文，可以先进来，当涉及到有展览展示需求的时候，再办理批文，这个流程大大简化了，按照原来的规定，进境之前就必须办理批文，由保税区再到境内，到保税区之外的地方还要办一次批文，时间大致也是要20个工作日，首先把这个彻底简化了，进入自贸区无需批文，同时在原有流程上也是大大缩短，由20个工作日左右目前已经缩到7个工作日，这件艺术品可以在自贸区和境外之间自由流动。

通关环节方面，目前上海自贸区由空运方式入境的艺术品可以先进入自贸区进行储存，然后办理相关的海关手续，对于安全性和时效大大提升，这一点对于艺术品包括对拍卖行业非常有意义，因为艺术品一般来说是价值比较高，按照原有流程在机场需要把这件艺术品卸货到储存去，然后向海关提出申请，才能报关之后进入保税仓库的手续，而自贸区额把这个手续简化了；由海运进入上海自贸区的，目前承诺3个工作日之内可以办理完所有的手续，也包括有很多手提货物，可以当时进行储存，实现全程无缝对接。

上海自贸区推出了一个保税出区展示的功能，也是由原来的20个工作日简化到7个工作日，针对很多拍卖行的特殊需求，往往还需要跟海关沟通，以更快的速度办完所有的手续，同时出区每次最长半年，可以延期3次，2年以上由我们向海关总署提出申请可以延长。

检验检疫方面，对艺术品，上海自贸区四个海关特殊监管区进入的，已经免予3C认证，同时国家总局也对上海自贸区实施了简政放权分类管理，还有动植物标本的艺术品可以先进入自贸区，然后再进行检验，同时也是确保三个工作日之内完成所有的入境检验检疫手续，也推出了针对艺术品的低风险评估机制。

文化艺术品进境比如涉及内容的审核，文化部在操作流程上大幅缩减，由内容审批20个工作日大幅度缩短到5个工作日，完成所有的内容审批；外汇支付方面，这也是拍卖行包括其他艺术相关的经营机构非常关注的，交易完成之后钱怎么出去，在当前的状态下我们以拍卖行为的资金支付在上海自贸区已经非常成熟，只要交易真实，价格合理，同时资料完备，所谓资料完备也就是来源清楚，这件艺术品从进境的来源提供完备的材料，我们都可以通过自贸区非常便捷高效的完成向境外资金的支付。

自贸区的最终目的是打造成融汇全球文化艺术资源的大的港口，比如政策开放方面、贸易便利化方面还有金融领域与艺术品交易做的融合和创新，包括知识产权保护方面，自贸区也在筹备两个机构，一个是自贸区评估鉴定中心，一个是版权运营中心，这两个都是跟艺术品交易密切相关，作为自贸区这样一个打造的公共运作平台，对它的公信力、影响力市场的评价是重中之重，评估鉴定环节也是在相关主管部门指导下正在成立，甚至也可以为海关在相关方面提供相关的依据，版权保护也非常重要，一个是艺术品本身的授权，包括衍生而来的类似于文创产品，等等，也需要这样的专业机构为其提供相关的服务。

上海自贸区还会持续推动相关政策领域的开放，自贸区承担的最大的职能任务之一就是对外开放，所以会深入的在文化艺术领域进行研究疏理，在相关的政策点上进行突破，借助于这些开放，让更多的海内外资源在上海自贸区形成一个集聚，同时还会持续的推动贸易便利化的流程，无论是环节的缩减还是流程的加速，它一定会为艺术品行业带来更多的便利。

（责任编辑：李红娟）

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