城市发展空间的历史超越

文 马智慧

城市发展空间的历史超越

文 马智慧

今天的杭州，可谓名满天下。“拥江发展”，更给了这座城市无限美好的想象空间。

从跨湖桥遗址的文明史，到今天繁荣的杭州，回望漫长的历史，杭州的美丽一步步蜕变而来。一座城市发展的关键脚印，清晰可见。

历史格局,三面云山一面城

杭州历史文化积淀十分深厚。萧山跨湖桥遗址的发现，证实杭州有8000年文明史；而被誉为“中华第一城”的良渚古城遗址的发现，则实证了杭州有5000年建城史。

秦代设钱唐县至六朝时期，杭州三面环山，东南一面临水，与大海相通，只是一座“山中小县”。

隋朝设杭州郡至唐末，在凤凰山脚建新城，凿运河、浚西湖，杭州逐渐成为因湖而名、倚河而兴的东南名郡。

吴越建都至北宋，杭州一跃而为“东南第一州”，赢得了“上有天堂、下有苏杭”的美誉。南宋定都临安，杭州成为当时世界第一大都会，人口达百万之多。元明清三代，杭州作为省会，城市格局没有发生大的变化。

总体来看，历史上的杭州城市始终定位于江、湖之间，东、南受制于钱塘江，西面受制于西湖群山和西溪湿地，形成了“三面云山一面城”的城市空间形态。

空间突破，建国以来的次第生长

杭州背山、临湖、倚江的空间格局，在民国和新中国成立后很长时期，一直没有发生太大变化。从新中国成立以来杭州对城市定位和规模的规划中，也可管窥一斑。

杭州对城市定位和规模的规划阶段图释

可以说，在进入二十一世纪前，杭州城市发展一直呈现出“螺蛳壳里做道场”的特点，城市建设“摊大饼”现象明显。但随着杭州城市化加速推进，特别是外来人口大量涌入，原有的城市空间形态的弊端日益显现，发展空间不足、环境质量下降、道路交通拥堵等现代“城市病”日益加剧。解决这些问题，迫切需要更新城市空间形态，拓展城市发展空间。在这一大背景下，沿江开发、跨江发展成为必然选择。

从“摊大饼”到“蒸小笼”，21世纪初的跨江发展

为破解城市空间拓展战略难题，杭州市委、市政府在新世纪初作出了萧山、余杭撤市设区和编制新一轮杭州市城市总体规划两项重大决策。

2000年，杭州市委八届五次全体(扩大)会议提出实施“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”战略，着力解决杭州发展空间问题，向钱塘江方向拓展空间。

2000年12月22日，杭州市委八届六次全体(扩大)会议提出“推进新发展，建设新天堂”：完善、实施新一轮城市总体规划,以市区为核心,逐步形成包括萧山、余杭、富阳在内的杭州大都市圈和沿杭新、杭徽公路发展的两条城市带；拓展中心城市发展空间,启动钱江新城建设,推进城市东扩。

2001年2月，萧山、余杭撤市设区，杭州市区面积由683平方公里扩大到3068平方公里，为拓展城市发展空间提供了历史性机遇。2001年初，杭州着手编制行政区划调整后的新一轮城市总体规划，并于2007年2月经国务院批复同意。《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》进一步明确了杭州城市性质和功能定位，勾画了“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”“东动西静南新北秀中兴”的杭州城市新格局。

杭州依据新一轮城市总体规划，大力实施“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”战略，建设钱江新城，打造“三副六组团”，推动杭州城市从“倚湖而兴”向沿江跨江发展、从“摊大饼”向“蒸小笼”、从“一

主无副”向“一主三副六组团”、从以西湖为中心的“西湖时代”向以钱塘江为轴线的“钱塘江时代”转变，构筑“东动西静南新北秀中兴”的网络化、组团式、生态型空间布局。

国际化与城市能级提升，走拥江发展之路

富阳撤市设区后，杭州对城市总体规划作了一次修编，对城市的定位为：一基地四中心——以美丽中国先行区为目标，充分发挥历史文化、山水旅游资源优势，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、国际电子商务中心、全国文化创意中心、区域性金融中心。

与这次总体规划修编相伴的是杭州城市发展形势的变化，最突出的是国际化与城市能级的提升。G20杭州峰会推动杭州城市建设发展实现了一次大跨越，城市知名度和美誉度实现质的提升，城市发展站上新的起点。在“后峰会、前亚运”窗口期，市委十一届十一次全会和市第十二次党代会明确了未来一段时期杭州城市发展的目标和路径，即：着力打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要的旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市等四大个性特色，加快形成一流生态宜居环境、亚太地区重要国际门户枢纽、现代城市治理体系、区域协同发展新格局等四大基础支撑，持续推进历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城和美丽中国样本建设，确保杭州继续稳居全国大城市发展第一方队，努力把杭州建设成为“独特韵味、别样精彩”的世界名城。

Tips:杭州市委城市工作会议

2017年6月，杭州市委城市工作会议召开。

会议指出，钱塘江是杭州的母亲河，是杭州城市建设发展最重要的轴带。推进钱塘江两岸综合保护与利用，既是保护“母亲河”、造福子孙后代的千年大计，也是继续推动杭州城市发展从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的接力工程。会议提出，高水平、高品质打造“三江两岸”城市带、产业带、交通带、景观带、生态带和文化带。

在本次会议上，“拥江发展”上升到杭州城市发展战略高度。

在城市国际化与城市能级大提升的背景下，要着眼加快世界名城建设，综合考虑杭州城市历史沿革、资源禀赋、功能定位、综合承载能力、文化特色等因素，统筹谋划未来杭州发展的城市空间问题。如何推动沿江开发、跨江发展向更广范围、更深层次提升，在建设国家中心城市和世界名城的战略目标框架下，实施“拥江发展战略”，积极拥抱“钱塘江时代”，成为杭州城市发展的重大战略问题。

近期，杭州市委城市工作会议召开，“拥江发展”上升到杭州城市发展战略高度。

在浙江省第十四次党代会上也提出，大力建设具有诗画江南韵味的美丽城乡，按照把省域建成大景区的理念和目标，高标准建设美丽城市，谋划实施“大花园”建设行动纲要，使山水与城乡融为一体、自然与文化相得益彰；大力发展全域旅游，积极培育旅游风情小镇，推进万村景区化建设，全面建成“诗画浙江”中国最佳旅游目的地。

可以预见，随着钱塘江两岸综合保护与利用“控”“治”“减”“调”“建”等“五字诀”的实施，未来的钱塘江定将彰显生态之美、人文之美、时代之美，成为践行“两山理论”的新样板。

作者系杭州国际城市学研究中心（浙江省城市治理研究中心）副研究员