稳步推进河南农村集体产权制度改革

杨秋意++高阳

农村集体产权制度改革是一项打基础、利长远、管全局的重大改革，对于推动农村集体经济发展，促进农民持续增收，维护农村大局和谐稳定具有重大而深远的意义。河南作为农业大省、农村人口大省，在今后一个时期，将深入贯彻落实中央决策部署，把农村集体产权制度改革作为深化农村改革的重要内容，持续稳步推进。

8月23日上午，河南省农村集体产权制度改革工作推进会议在郑州召开。河南省委农村工作办公室常务副主任申延平等出席会议。申延平指出，要深入贯彻落实中央和省委关于农村集体产权制度改革的决策部署，积极推进河南农村集体产权制度改革，并就河南怎样全面、科学、顺利推进这项改革作了详细的工作部署。

本刊记者在会后第一时间对申延平进行了采访，请他具体分析如何按照中央和省委文件要求，结合河南实际，认真抓好农村集体产权制度改革的落实，如何解决在推进农村集体产权制度改革中遇到的热点难点问题。对此，申延平从思想认识、改革目标、重点工作和保障措施等方面给予了全面细致的解答。

记者：众所周知，我国是以生产资料公有制为主体的社会主义国家，我国的农村土地属于农民集体所有，请您谈一下这次改革对于巩固公有制性质的意义。

申延平：推进农村集体产权制度改革，是巩固社会主义公有制的必然要求。公有制的实现形式有两种，即全民所有和集体所有。农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是公有制经济的重要形式。新中国成立以来，土地制度发生了三次大的变化，当前农村实行了土地集体所有和家庭承包经营，构成了农村集体经济的实现形式。实践证明，随着农村生产力的发展，必须坚持与之相适应的农村基本经营制度。推进农村集体产权制度改革，是为了更好地盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕。

记者：请您谈一下对“本次改革是全面深化农村改革的重要任务”的理解？

申延平：党的十八大和十八届三中、五中全会以及今年的中央一号文件都对农村集体产权制度改革提出了明确要求。习近平总书记多次强调，要探索赋予农民更多的财产权利，特别是在安徽小岗村农村改革座谈会上要求抓好的农村重点改革工作中，第一项就是着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。河南省委、省政府认真贯彻落实中央要求，将这项改革纳入《省委全面深化改革领导小组2017年工作要点》。因此，我们要统一思想，提升认识，切实增强紧迫感和责任感，积极稳妥推进这项改革。

记者：对于提高农村治理能力等问题，改革发挥的作用主要是什么？

申延平：农村集体所有制以及在此基础上产生的农村集体经济组织，与农民自治组织相互补充，共同构成我国农村治理的基本框架，其中，集体经济是这个框架的重要基础。改革完善农村集体产权制度，不仅能够壮大农村集体经济、增加农民收入，而且还能够使村集体有更多的能力去改善基础设施和公共服务，更好地维护农村社会和谐稳定，有利于进一步夯实农村社会治理基础。

记者：请您具体谈谈河南在农村集体产权制度改革中应把握哪些改革目标？

申延平：农村集体产权制度改革不在于有没有、有多少集体资产，关键是建立一套制度和运行机制。我认为主要有三个方面。一是发展新型农村集体经济。新型农村集体经济是个人积极性与集体优越性的有效结合，是更具活力和凝聚力的农村集体经济。二是建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。建立农村集体经济运行新机制，就要坚持市场导向，赋予农村集体经济组织市场主体地位，盘活集体资产，创新集体资产运营管护机制。三是形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。这就要求我们维护好农村集体经济组织成员的经济权利和对集体经济活动的知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利。

记者：您认为河南在推进农村集体产权制度改革中应做好哪些重点工作？

申延平：我认为主要有四项工作要抓好。首先，要开展集体资产清产核资。这是推进农村集体产权制度改革的基础。清产核资的重点是要搞清楚未承包到户的资源性资产，清产核资结果要得到全体成员的认可。要建立健全集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度，实行台账管理。其次，要确认农村集体经济组织成员身份。科学界定集体成员身份，既是保护成员权利的前提条件，也是明确集体资产归属的客观需要。各试点市县要研究制定确认成员身份的指导性意见，对成员身份确认的时点、程序等有关事项做出原则规定。第三，要推进经营性资产股份合作制改革。这是农村集体产权制度改革试点的重头戏。在推进过程中，在股權设置方面，原则上以人口股、劳龄股等为主要设置依据，以设立成员股为主；要完善治理机制，制定组织章程，涉及成员利益的重大事项实行民主决策。第四，要发展壮大农村集体经济。推进农村集体产权制度改革，不是“吃光分净”，而是为了发展壮大集体经济。鼓励农村集体经济组织利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业。利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游。探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，在符合规划前提下，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前、产中、产后农业生产性服务。

记者：如何推动农村集体产权制度改革的制度化、规范化、信息化？

申延平：这次农村集体产权制度改革，不仅要规范化操作，还要信息化跟进。农业部已经启动全国农村集体资产监督管理平台建设，正在开展可行性研究和清产核资数据上报系统研发。河南省农业厅、省委农村工作办公室将结合农业部要求，研究制定操作规程，建立信息平台。各试点市县要不等不靠，完善农村集体经济组织财务会计制度，加快农村集体资产监督管理平台建设，推动农村集体产权制度改革的制度化、规范化、信息化。endprint