浅析云南科技创新政策执行过程中的几点思考

徐庆+陈雅君+张朋

摘 要：在政策执行和实施的过程中，在发展云南科技事业的工作中已经取得了非常明显的进步，但是与此同时，在制定、监督以及执行的过程中却也暴露出了诸多的问题，因此不断地健全和完善科技政策的制定和执行过程，对保证云南科技创新政策的质量和科学性都是有着重要意义的。加强科技创新是云南省缩小同发达地区差距，实现生产力跨越式发展和经济社会又好又快发展的必然选择和最佳途径。本文通过对云南省在执行科技创新政策问题的分析，提出了完善云南省科技创新政策执行的对策。

关键词：云南；科技创新政策；执行

云南面临科技创新政策执行的诸多障碍，同时也面临着依靠科技力量实现转型和跨越式发展的难得契机。加大云南科技创新政策执行力度，保障政策落到实处，势在必行。

一、 建立和完善科技创新政策的制定机制

在制定科技创新政策时，我们在数字量化各类相关的数据、信息以及资料文件时，应尽可能地采用世界上的先进方法，如计量经济学和统计学方法、定量分析的方法以及现代预测分析方法等，在得到最优的方案之前，应先进行精确的计算并且要建立先进的数据模型，只有这样，制定人員在确定所制定的科技创新方案才会更加的准确。云南应进一步地扩大科技创新政策的覆盖面，使所有的科技创新主体都能够得到良性的发展，从而从整体上促进云南科技创新工作的健康发展。各级政府应对于新形势下的科技创新发展规律相悖的政策及时地废除，同时根据市场经济的规律以及国家的法律，应尽快地补充和健全科技创新政策的规范标准和法律法规，保证其发挥应有的作用。政府官员、企业、科研机构以及高等院校都应参与到科技创新政策的制定过程中，各方相互协调并兼顾各自利益，从而制定出更加科学合理的科技创新政策。只有这样制定出来的政策，才能保证各方的利益，各方在执行政策时才会更加的积极主动。

二、 不断完善云南科技创新政策的监督机制和执行机制

（一） 设立专门的负责协调科技创新工作的部门

设立专门负责协调科技创新工作并且具有一定行政管理职能的部门，这个部门应能够聚集各方面的力量共同作战，同时保证各个方面的人力、物力以及财力都能够得到合理的使用，在制定和实施科技创新政策的过程中，发现了问题应及时地协调和反馈，执行妥善的解决对策，尽可能地避免政策制定和实施中出现摩擦。

（二） 全面提高科技创新政策执行主体的素质和责任意识

政策执行主体的素质和责任意识直接决定科技创新政策的执行成效。因此，在大力推进科技创新政策执行过程中，各类政策执行主体首先要认真学习政策执行所需要的专业知识，不断提高业务水平和职业技能，提高业务熟练程度和工作效率；其次要增强政策执行能力，包括组织能力、协调能力、管理能力等；最后要提高政策执行者的思想政治素质和法治意识，规范执行行为，自觉抵制各种腐朽思想侵袭，努力营造积极的执行文化氛围。

（三） 强化政策执行的监督机制

科技创新活动是具有很强的不确定性和风险性的，而政策的执行过程又是一个动态的过程，因此执行时难免会遇到新的问题，并且实际的执行效果与预期的效果也会有一定的差距，这就要求了政府必须建立强有力的监督反馈机制，对政策的执行情况进行跟踪和评价，同时建立赏罚制度，真正地发挥出政府和监督机构的监督职能。

三、 积极吸引人才，服务于云南特色经济领域内的科技创新

云南发展特色经济，促进技术创新，必须把人才的引进与培养放在重要地位。制定有利于云南吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策。云南可依托本地开发的重点任务、重大建设项目及重要研究课题，提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专门人才投身于云南开发。加强与东部地区大专院校和科研机构的合作，为云南提供智力服务和人才支持。一是做好科技人才的培养和智力引进工作，特别要加快高素质、创新型、复合型人才的培养和引进；二是采取多种措施加快民族地区教育事业的发展，大力培养少数民族各类人才，积极促进科技成果向民族地区转移，提高民族地区转化科技成果和科技创新的能力；三是实行必要的优惠政策，为全国各地人才和海外留学生来云南创业发展提供良好的环境和条件，使云南成为创业者的乐园；四是对云南的科技专家教授授予特殊的荣誉，提高专家的社会地位和待遇，对有突出贡献的知识分子实行重奖，使他们的经济收入超过东部地区同类人员的收入；五是建立公开、公平、择优的育人、选人、用人机制，把优秀人才集聚到高新技术产业和优势产业，推进科技力量进入市场创新创业，转化科技成果。

四、 营造良好的政策执行外部环境，充实科技创新相关要素

科技创新政策执行外部环境是促进政策执行、彰显政策成效的必要条件。政府要多措并举，加强政策执行外部环境建设，如加大政策执法检查力度，建立有效社会监督机制，引导社会舆论鼓励政策执行和创新，搭建吸引各种科技要素汇聚的平台。社会部门也要加强对政府尤其是科技行政部门管理效率、管理方式、管理内容等的监督，积极参与政策执行主体的政策宣讲、政策示范等活动，形成强大的舆论监督氛围，并配合政府激活各种科技创新要素，主动为科技要素在民族地区生长提供环境和土壤，形成政府与社会互动的政策执行环境。

参考文献：

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[2]何礼果.关于建立和完善我国科技创新法律体系的思考.学术论坛，2005.

[3]穆效荣，马跃.西部地区科技创新现状及对策研究[J].技术与创新管理，2007，（6）.

作者简介：

徐庆，陈雅君，张朋，研究生，云南省昆明市，云南民族大学政治与公共管理学院。endprint