中国试点碳市场MRV体系建设实践及启示

孙祥

[摘 要]碳交易 MRV（监测、报告和核查）体系既是制定低碳发展政策、高耗能企业低碳转型、实行碳交易制度的重要基础，又是碳交易市场的基石，可以为政府有关部门、企业等组织提供监管、碳管理、数据基础、公信力保障、政策支撑等。文章首先分析了MRV体系在碳交易中的作用；其次分析了中国试点碳市场MRV体系的建立与实践，其中包括：政策法规、报告内容等，具有一定的参考价值。

[关键词]试点碳市场；MRV体系；建设

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.230

1 前 言

随着环境保护问题日益备受社会各界的重视，越来越多的国家加入到节能减排工作中。我国目前是全世界温室气体排放量最大的国家，有义务、有责任对全球气候变化负责。我国计划在2017年开始在全国范围内启动碳交易市场，并且早在2011年就选择了7省市（分别是深圳市、湖北省、北京市、广东省、重庆市、天津市、上海市）开展碳交易试点，希望能够通过市场化机制来达到低成本减排的效果。碳交易是一种新型的市场机制，主要目的在于降低全球CO2的排放量，切实实现全球温室气体的减排。而碳交易MRV（监测、报告和核查）体系既是制定低碳发展政策、高耗能企业低碳转型、实行碳交易制度的重要基础，又是碳交易市场的基石，可以为政府有关部门、企业等组织提供监管、碳管理、数据基础、公信力保障、政策支撑等。由于我国国土面积庞大，那么各省市在试点碳交易过程中往往会面临着各自不同的实际问题，其MRV体系建设也会呈现出不同的特点，这些都有利于未来全国性碳市场的构建。本文就中国试点碳市场MRV体系建设实践及启示进行探讨。

2 MRV体系在碳交易中的作用

MRV体系既是碳排放交易体系的基石，又是《京都议定书》中清洁发展机制、联合履行机制、国际排放贸易机制及《联合国气候变化框架公约》的基础，MRV体系在碳交易中的作用主要体现在以下一些方面：第一，MRV体系能够为碳交易体系提供真实、可靠、强大的碳数据基础；第二，MRV体系能够提高碳交易体系的透明度与公信力；第三，MRV体系能够监管碳交易体系；第四，MRV体系能够便于企业有序开展碳减排工作与碳管理工作，能够提高企业参与节能减排的工作；第五，MRV体系能够提供大量的数据资料以供政府有关部门决策进行参考，有利于促进建立中国碳减排认证认可制度与碳排放认证认可制度。从目前来看，我国还没有建立起完善的碳交易市场，碳交易市场在我国还处于试点阶段，因此，构建起MRV体系，必然有利于推动我国碳市场的平稳运行及碳交易工作的顺利开展。

3 中国试点碳市场MRV体系的建立与实践

我国早在2011年就选择了7省市（分别是深圳市、湖北省、北京市、广东省、重庆市、天津市、上海市）开展碳交易试点，各个试点地区都基于本地区实际情况来各自开展了MRV体系研究，积累了较多的MRV经验。

3.1 政策法规

（1）法律层级。从目前来看，碳交易在我国还属于政策探索阶段，再加上不同试点地区制定地方性法规的难易程度、程序等均有所差异，因此，法律层级方面存在着较大的差异，深圳市、北京市发布的是地方性法规，湖北省、广东省、重庆市、天津市、上海市发布的是地方性的暂定办法。无论是地方性法规，还是地方性的暂定办法，全部的试点地区都对MRV义务及处罚措施予以明确，但并未明确具体的处罚细节，包括罚款额度都没有明确。此外，全部的试点地区都出台了相应的MRV技术配套指南，还有以北京市、上海市为代表的部分地区还补充完善了MRV体系的企业核查流程、核查机构管理等。有鉴于此，建议各省市要对MRV体系的规范标准与技术细则进行“动态”的调整和完善，及时立法，在适当的时候还可以借鉴国外的经验，出台MRV专门性法律，确保碳市场能够实现可持续性发展。

（2）技术指南结构。MRV体系往往会涉及大量的行业，再加上会由不同专业背景人员及不同单位来分别编制不同的碳排放技术指南，那么就较易出现计算公式不统一、专业术语定义不统一等问题，导致不同行业的碳排放报告指南严重缺乏系统性、标志性、通用性，导致很难“等价”换算排放量。有鉴于此，试点地区所出台的碳排放文件体系基本都采用“行业细则+通则”，尽量解决这一问题。

3.2 报告内容

（1）报告气体与行业范围。7省市在报告气体种类方面存在着一定的差异，深圳市、湖北省、北京市、广东省、天津市、上海市所报告的气体只有二氧化碳，而重庆市却报告了6种温室气体，并且都纳入重庆市碳交易体系。基于报告行业范围来看，各试点地区都纳入了水泥行业等温室气体排放量较大、且为固定源排放的企业，但是对于交通行业这类排放量较大但属于移动源排放的企业却还没有纳入。

（2）计算间接排放。欧美等经济发达国家均是基于“谁污染谁付费”的原则来进行碳交易，只侧重于管控直接排放的企业，发电企业的电价属于市场行为，发电企业可通过提高单位电价的方式来减少用电量，所以，基本不会去管控发电企业。但是中国不然，中国政府是管控发电企业的电价，因此，中国必须去管控发电企业的间接排放。国内试点MRV体系均有考虑二氧化碳的间接排放，这属于国际范围内MRV体系的创新尝试。

（3）碳排放计算参数的来源。碳排放计算参数主要可分为排放因子与活动水平，排放因子主要包括氧化率、碳含量、热值等参数，而活动水平主要包括碳排放活动量数据，如输出量、输入量、燃烧量等。试点地区通常喜欢在现有数据的基础上去对MRV体系进行构建，但是这存在着一个误区，那就是碳排放计算是不能完全被現有数据技术来进行支撑，现有数据在数据质量保证、数据类别等方面都有所欠缺。再加上我国在很长一段时间内都没有要求企业精确报告碳排放数据，很难确保现有数据的完整性、准确性、可靠性。再加上很多企业由于硬件设备有限，没有具备实测氧化率、碳含量的能力与条件，也没有统一的监测热量的标准，尤其是体现在行业内部监测水平具有较大的差异，钢铁行业、水泥行业的实测率较低，而石化行业、电力行业的实测率相对较高，建议政府组织相关机构处理独立的、专业的第三方核查机构来解决这一问题。

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