构建高校预算绩效评价体系初探

【摘要】随着国家财政体制改革的不断深化，部门预算逐渐向最终的绩效管理推进，“用钱要有效率，无效率就要追责”这种观念开始被大家接受，绩效评价成为财政部门考核落实经费使用情况的新方式，这些都对我们高校预算管理提出了新的要求和新的挑战。怎样适应新的绩效管理模式是我们要面对的新问题。

【关键词】高校 预算管理 绩效评价

绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标及票据标准，对部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标所安排预算的执行结果所进行的综合性数据。绩效评价应符合国家法律、法规及相关部门制定的行业标准；遵循独立、客观、科学、公正的原则；建立畅通、快捷的信息管理和反馈机制。

自2011年以来，财政部门陆续推出了相关文件制度，如《财政部关于推进预算绩效管理的知道意见》（财预【2011】416号），《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预【2011】285号）及《预算绩效管理工作规范（2012～2015）》（财预【2012】396号）等制度办法。

我们可以看到在文件中反复强调，要逐步建立“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成优评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的管理流程的这种意识。从近几年的预算编制工作中可以看出，预算绩效范围在不断扩大，考核的各项指标在不断的增加，但是还有一些做的不尽人意的地方。高校作为财政资金的大户，更应该做好预算支出绩效评价，做好资金的管控，提高资金的使用效率。

本文结合政府预算绩效评价的要求，围绕如何做好高校绩效评价体系并分析预算绩效评价的现状，总结评价过程中的主要问题，致力于提升高校的绩效评价水平。

一、预算绩效评价的概念

绩效评价是指财政部门和预算部门根据设定的绩效目标，科学合理运用绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政预算支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的评价。

績效评价它的核心是绩效。“绩”是指的成绩，做了什么，达到了什么目的。“效”指的是效率，在完成目标的前提下，资金使用是否合理，是否起到了成本控制的作用。就现目前来说，高校对预算绩效评价缺乏有力的数据支撑，人为因素较大。所以，完善评价指标体系，把实际与定量的因素结合起来，使考核结果更加合理，这样预算绩效评价才会起到它的作用

首先我们应明确绩效评价参与各方的职责：第一，财政部门是绩效评价相关各项工作的制定、组织和监管者。第二，预算主管部门和项目单位是预算的申请者和使用者，对预算的使用绩效承担责任。第三，第三方中介机构作为独立法人实体，在预算管理的前、中、后各环节，接受财政部门或预算主管部门（单位）委托，对评价的客观性、公平性和专业性承担相应责任。第四，各类专家作为绩效评价的参与主体，体现了权威的力量和专业的水准。第五，人大、政协、社会民众等，作为公共利益的代表，在预算管理的各环节进行监督，承担监督的责任和义务。

二、高校预算绩效评价现状

（一）高校预算工作的流程

我们要了解预算工作的基本程序：由学校制定总体资金规划，各部门制定工作重点安排项目资金预算，上报财务汇总，根据学院总资金给出建议金额。经学院院长办公会、党委会通过，形成最终部门预算。就预算管理模式而言，按照基本常规运行费+发展经费的方式安排资金。

（二）目前的绩效评价方式

我们现在对预算的编制重视了，都知道无预算不支出的刚性原则。从6、7月份就开始对第二年的预算进行数据收集、汇总、分析比较，同时开始做学院三年滚动财政规划了，这样做出的预算可以根据项目的轻重缓急安排资金，易于财务管理。

也强调预算的执行进度了，但是绩效评价一直流于书面的字眼，大家都在提绩效，但是无人重视。预算单位执行预算时，由于时间有限，大部分是政采资金（政采的流程很繁琐，如果在中途出现流标情况那么执行的压力更大）造成年终突击用钱，大家担心资金结余会被财政收回，只想着怎样把钱用完，就根本没时间考虑绩效问题了。

（三）存在的问题

1.业务部门预算意识不强，学校的绩效评价工作没有具体的体现方式。在各部门上报预算前，财务部门会要求他们按照绩效考核的模表进行填报，但是能达到要求的很少。特别是对项目的绩效描述都很敷衍，以至于考核的标准也不清晰。各部门完成模表填报后就觉得工作完成了，后续的工作和他们无关，就是财务人员的事了。近几年，国家财政性教育经费已连续三年占GDP比例超过4%，达到了国际标准。现在是不缺资金，但是资金有了，项目的完成情况怎样，是否达到了之前的绩效目标，这些都缺乏标准。

2.由于预算编制时间紧，导致了项目编制不准确，从而影响了项目绩效评价。每年6月-7月财务部门都会收集各部门第二年的项目基础数据，编制项目库草案，11月-12月编制预算正式项目库及其他支出预算。在编制草案时，部门申报的项目有随意性，专家论证材料不细致，缺乏有力的数据支撑，导致绩效评价工作不能细化，有的至不能实施。项目编制不准确，那么绩效评价也大打折扣。

3.预算执行率偏低。特别是涉及到政府采购的项目，在工作中如政策把握不准确或者流程不规范，导致出现流标、废标的问题，这势必会影响预算的执行进度，经费没有执行那么绩效评价也就是纸上谈兵的事了。

4.学校奖惩制度缺乏。有些部门负责人为了躲避责任，预算执行进度缓慢甚至不执行；工作做得好的部门经费不足也得不到补充。如果没有建立有效的奖惩制度，长此以往，不仅预算执行不好，还会带动整个学校的工作停滞不前。没有惩罚，那么做得好的部门也会消极怠工。建议预算执行进度必须成为部门年度考核指标之一，有奖有罚才能起到激励和约束的作用。

5.缺乏监督。经济活动不仅需要自律也需要他律。首先，各部门的经济活动按照预算既定方案、既定流程开展；财务管理部门要做好跟踪、监督的工作；监督部门要实施专项监督检查。

三、完善预算绩效评价的建议

第一，提高提高项目编制质量，成立评审小组。申报项目时一定要有专家论证报告，其中的参数、指标设计要符合项目的需求，体现其科学性和可行性。项目完成时进行绩效评价就参照论证报告中的参数来对照验收。

第二，重视预算执行进度。绩效考核部门制定预算绩效考核标准及考核细则。

第三，对专项进行绩效评价主要体现在经费的效益评价、预算管理水平评价等方面。

第四，建立有效的监管机制。

预算的绩效评价工作是预算管理的终极目标，但从现状来看，全面实施绩效管理还有一个漫长的过程。对于高校而言，树立预算的绩效管理是重中之重的工作。

参考文献

[1]志伟.高校预算管理问题刍议.《教育财会研究》，2017年第1期.

[2]赵建新.高职院校预算绩效管理初探.《教育财会研究》，2017年第2期.

作者简介：蒋茂，女，大学本科，经济师，就职于四川职业技术学院，主要从事高校预算管理工作，研究方向：财务预算。endprint