探讨行政事业单位国库集中支付制度下的内控措施

郑大国

【摘 要】对于预算资金的监督和控制，国库集中支付制度对此作出了必要的强化，并且与此同时，也对行政事业单位的内部控制管理，提出了更高标准的要求。在实施管理中，国库集中支付和行政事业单位的内部控制，有着十分紧密的关系，但是在相关制度的推行中，却并未取得预想的效果。本文通过对国库集中支付制度对行政事业单位加强内控措施的重要性，以及当前存在的一些问题进行深入的探究，希望能起到一些积极的参考作用。

【关键词】行政事业单位；国库集中支付制度；内部控制；措施

国库集中支付制度的主要目的，是为了对资金的使用效率进行提升，并加强相关预算的控制域监督作用，更利于国家进行宏观调控策略的展开。集中支付的内容，主要是由财政部门建立统一的账户，从根本上改变传统财政资金那种层层拨付的现状，这样相关的预算资金能够直接支付给那些劳务、商品供应者。这种方法的出现，对于行政事业单位的内部管控措施，到来了一定的挑战，如何能够抱定实用性的原则内容，构建一个科学有效的内部管控环境，加强相关人员的风险防范意识，这需要相关责任人员，进行深入的思考。

一、国库集中支付制度对行政事业单位加强内控措施的重要性

国库集中支付制度改变了传统的财政资金分拨形式，对国库资金的利用效率进行了提升，减轻了行政事业单位内控的工作量，降低了一些重大错报问题的發生频率。这项支付制度，主要是基于部门预算的内容来进行设定的，构建出了一套高效率的预算资金申请和拨付体系。在当前，国库集中支付对于预算监督和管理工作进行了必要的强化，当然，这项制度制度，还不能对内部控制制度进行取代。行政事业单位的内部控制工作，主要是为了能够对单位经济活动的风险内容进行控制，而经济活动中，则又包含有政府的一些采购计划、预算任务和收支业务等等，并且在工作中，国库集中支付制度只是将财政预算资金吸收了进来，并未包含行政事业单位所有的资金项目，所以在行政事业单位的内控加强中，国库集中支付制度的重要性也是不言而喻。

二、国库集中支付制度下行政事业单位内控的现状

1.内部人员的工作意识薄弱

良好的内部控制意识，可以确保内部控制制度的有序进行。在当前，推行国库集中制度支付，可以说是进行一场颠覆性的改革。在国内，大多数人已经对传统的财政支付方式所熟悉，也由于国库集中支付制度的推行时间较短，所以也导致一些行政事业单位对这种制度缺乏深刻的认识，对其存在的含义也未能进行全面化的了解。也许是存在一定的抵触情绪，导致这种制度的运行并不十分顺畅；还有，一些行政事业单位的负责人对内部控制制度的重要性缺乏认识，导致其风险意识薄弱，对国库集中支付制度的程序没能进行清除的认识，这也可能是财务监督的内容只是流于程序。

2.授权批准制度缺乏完善性

由于内部控制制度缺乏完善性，也导致行政事业单位中，那些会计人员的监督职能难以进行有效的发挥，对于行政事业单位中那些管理人员的主观意识，也不能进行有效的施行。同时，在调查中发现，由于各项内容的制约，导致企业内部控制制度未能按照实际情况进行完善，使得一些行政单位为什么能够构建出一套标准化的授权批准制度，导致各项业务的办理程序，未能按照相对应的授权方式进行工作，这样就会使得相应的责任内容出现模糊，影响一些正常权限、程序的正常化推行，甚至有时是一个经办人承办了所有的事务内容。

三、国库集中支付制度下改善行政事业单位内控的措施

1.对风险防范意识进行加强

在国库几张支付制度下，要想改善行政事业单位的内控措施，那么首先应该树立制度优先的工作思想，这样才能对风险防范意识进行必要的强化。在政府的宏观调控策略中，必要的行政干预手段，以及干预之后的国库集中支付制度，可以说是整个活动中的重要内容，主观部门应该对内部控制工作进行理性化的认识，并对先关人员的责任进行明确，帮助他们树立正确的法制观念，争取在思想层面上达成有效的共识，这样才能铸造出牢固的思想防线。其次，还应该对国库内部的控制内容做出强化，对风险做到防范于化解，确保国库资金的安全性。当国库集中支付制度落实到行政事业单位中后，关于责任内容，也要进行必要的明确，这样可以提升相关制度和策略的可操作性。

2.构建有效的内部控制环境

建立科学化、规范化的会计工作，是提升内部控制执行的关键内容，行政事业单位的负责人，应该对国库集中支付制度的重要性进行深入的了解和掌握，并且从这项制度的根本内容上，对其在行政事业单位中的适应点和结合点进行深入的分析，确保在制度的推行中，二者之间的关系可以进行平衡化的管理，对一些制度施行中产生的不对接、不和谐问题进行彻底的清楚，这样才能使两类信息的对接，实现资源的实时化共享，便于后期形成会计和国库集中支付的统一化管理模式。在工作中，对于内控措施，也可以对国库集中支付制度进行风险管理上的多重化保护，并鼓励全员参与到工作中来。

3.加强内部控制的执行监督

在工作中要想强化行政事业单位的内控，那么需要注重内控制度在执行上的有效性。首先，可以根据会计单位的结构特征，对相关内容进行合理化的设置，这样可以保证采用的程序具有较强的规范性和明确性，同时也能对会计工作的监督职能进行发挥；其次，在构建内部风险评估体系的时候，相关的评估小组，也应该对行政单位内部存在的一些风险因素进行较为深入的分析和预测，并且在这个过程中，引入审计部门的内容，争取在其配合下发现一些不合理的地方。一旦出现问题，那么要在第一时间整理出相应的处理方案来，这样能够防止风险进一步的扩大，要想内控制度得到有效的保证，那么还应该对外部环境的稳定做出必要的保证。

四、结语

总而言之，在国库集中支付制度下，行政事业单位需要对内部控制的工作作出必要的强化，同时相关的工作人员，也应该结合行政事业单位的具体运营状况，对那些先进的思想内容、工作经验进行引入，注重理论知识和实践内容的结合，编制出较为科学化的财政支付体系，采用合理的制度，来对相关职权内容进行明确，这样才能保证行政事业单位具有稳定的运营状况。

参考文献：

[1]谢维奇.试分析行政事业单位国库集中支付制度下的会计核算[J].财会学习，2017，（01）：94-95.

[2]赵喜霞.国库集中支付制度下行政事业单位内部控制探讨[J].财经界（学术版），2016，（05）：148+205.endprint