生态文明背景下自然资源资产离任审计的要素和策略探究

郝丹丹

[摘要]自然资源资产离任审计是环境审计中的一项关键性工作，是落实绿色施政的最主要方式，同时也是推进生态文明建设的必要举措，落实自然资源资产离任审计，对加强环境管理和治理力度，促进可持续发展的实现具有重要意义。但是，就当前实际工作情况来看，所暴露出的问题和不足是比较突出的，生态文明建设仍处于落后水平。为改善这种现状，就需要从生态文明视角下，明确自然资源资产离任审计基本要素，并采取科学、有效策略，切实落实自然资源资产离任审计工作，文章对此进行了深入探讨。

[关键词]生态文明；自然资源资产；离任审计；要素；策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723237

在社会经济快速发展的背景下，环境问题也变得日渐突出，不符合可持续发展理念，协调经济活动与自然环境之间的关系，加强生态文明建设任务更加严峻。生态文明建设作为一项系统性的复杂工作，与社会、经济、环境、文化等，都存在着密切关系，需要在政府部门的组织、领导、监督下科学开展。为确保政府部门基本职能的有效发挥，将工作责任落实到每一位负责人身上，就需要加强自然资源资产离任审计，以加快生态文明建设。

1生态文明背景下自然资源资产离任审计概述

自然资源资产离任审计的本质是一项产权制度，完善、补充了生态文明制度体系中的不足，对自然环境保护做出了明确的制度规定，并将其作为政绩考核的重要内容，不再以单一的经济审计作为评判官员任职期间政绩的唯一标准，要求官员必须具备可持续发展的大局观，不能以破坏生态平衡、浪费自然资源为代价发展经济。基于生态文明建设背景所提出的自然资源资产离任审计，不仅加快了生态文明体制的改革步伐，对资源环境起到了良好的保护作用；而且也对领导干部的环境保护责任做出了明确规定和划分，起到了有力的约束和监督作用；同时，在合理开发和利用环境资源资产的基础上，保护了广大人民群众的自然资源资产产权；另外，还提高了政府执政的透明度和公信力，有利于政府部门基础职能的充分发挥。这些都是实施自然资源资产离任审计的重要意义，可以更好地服务于生态文明建设。[1]

2生态文明背景下自然资源资产离任审计要素

要想有效落实自然资源资产离任审计工作，就需要从生态文明角度下，明确基本审计要素，找准工作重点和突破口。

21自然资源资产离任审计主体

自然资源资产离任审计主体，是由审计方式决定的，当前，主要有国家审计、多元审计、政府主导社会各界共同参与三种审计方式。我国的国家性质是人民民主专政，人民是国家的真正主人，享有自然资源资产产权，而政府的根本职能是服务于人民，这是自然资源资产离任审计的首要原则和最终目的。严格意义上来讲，政府领导干部在自然资源资产管理过程中，扮演着人民产权委托人的角色，只有保护广大人民群众的合法产权，通过审计加强对领导干部的监督，才能实现自然资源资产开发利用价值的最大化，为公众带来更大的益处。因为自然资源资产离任审计对象是领导干部，所以，只有以国家政府审计为主导，社会各界广泛参与的审计方式开展工作，才能保证自然资源资产离任审计的权威性和专业性，符合我国的基本国情，满足实际审计需求。[2]

22自然资源资产离任审计客体

对于自然资源资产离任审计客体来讲，从生态文明角度来看，主要包括以下几类：地方政府领导人、自然资源管理者、自然资源企业负责人等。这些人都有着相似之处，在生态文明建设过程中，对环境行为起到监督和管理作用，或者拥有与环境相关的法律政策的参与制定权，会对生态文明建设造成较大影响。

23自然资源资产离任审计内容

明确自然资源资产离任审计内容，是落实该项工作的基础和前提，要求领导干部应以国家自然资源战略规划及战略目标为基准，在任职期间和离职后，做好与其相关的各项工作。一般来讲，在开展自然资源资产离任审计工作时，一方面要审查经济发展过程中是否破坏了生态平衡，造成环境污染和资源浪费问题；另一方面要判断是否实现了自然资源资产的合理开发和充分利用，能否做到保值增值；除此之外，在地方政府官员离任时，还应该核实是否按照法定程序，规范地完成自然资源资产的交接。这些都属于审计工作中的重点内容。

3生态文明背景下自然资源资产离任审计策略

31明确自然资源资产责任

自然环境具有动态化特点，会对自然资源资产离任审计的正常开展造成影响，容易造成责任划分不清现象，无法将具体责任落实到实际负责人身上，所以，这就需要对自然资源资产责任做出明确规定。一方面，要从多个层面和角度，对自然资源资产的使用情况进行监督和管理，加强对领导干部的监督，既要规范其职权行使情况，又要落实其责任履行情况，及时发现审计问题并加以科学解决。另一方面，可以將自然资源资产责任进行细化，分为领导责任、主管责任、执行责任等几种，并划清“上下届”、交叉区域干部责任范围，确保责任的有效落实。[3]

32建立健全审计监督机制

完善的审计监督机制，对确保自然资源资产离任审计工作的有效性具有重要意义。在建立审计监督机制时，应从我国的基本国情出发，结合我国的国家性质，明确自然资源资产离任审计主体，充分发挥政府部门的组织和领导作用，并加强国土部门、环保部门等多个职能部门之间的沟通与联系。同时，还需要健全公众参与机制，发表自己的意见和看法，使社会各界广泛、积极参与到审计工作中去。

33构建领导终身追责制度

领导干部作为自然资源资产委托代理的中间环节，起着承上启下的作用，同时也是主要审计对象，这就需要构建领导终身追责制度，切实落实审计责任。地方官员应强化自身的责任意识，树立绿色执政观念，在任职期间，应从保护环境角度科学发展经济，协调两者之间的关系，不能以牺牲环境作为促进经济发展的代价。同时，对于调离、提拔或者退休的官员，也需要将自然资源资产责任追究到底，对破坏环境行为进行严肃惩处。

34加强信息审计系统建设

当前社会已经进入信息化时代和大数据时代，信息数据在生产生活中发挥着越来越重要的作用，同时，自然资源资产种类繁多，发布范围广泛，在开展审计工作时，所涉及的数据量是非常庞大的，通过加强信息审计系统建设，可以改善传统审计模式的众多弊端。利用先进的信息技术，构建自然资源资产数据库，对各类信息数据进行整合和管理，实现信息数据的高效传输和有效共享，为审计工作提供更加全面、可靠的资料和依据。同时，还可以对审计业务流程进行优化，做到了自然资源资产离任审计在线监督，可以时刻获取最新审计动态，对领导干部责任履行情况做出客观评价。

4结论

在加快经济建设过程中，必须提高对生态文明建设的重视力度，落实自然资源资产离任审计工作，协调与自然环境之间的关系，进而才能将经济活动对生态环境的影响降到最低，在合理开发和充分利用自然资源发展经济的同时，保护自然环境、维护生态平衡，实现社会、经济、环境三者的协调可持续发展。从生态文明视角下，对自然资源资产离任审计要素进行分析，通过明确自然资产资源责任，建立健全审计监督机制，构建领导终身追责制度，加强信息审计系统建设等策略，可以实现较为理想的审计效果。

参考文献：

[1]和集义基于生态文明领域的自然资源资产审计探讨[J].现代经济信息，2016（21）：196

[2]周一春，彭启发生态文明视角下的自然资源资产离任审计[J].西部财会，2016（1）：56-59

[3]李务玲完善自然资源资产离任审计工作的探讨[J].中外企业家，2016（11）：108endprint