内部控制在疾控中心财务管理中的运用

卢文 关为平

[摘要]疾控中心肩负着我国人民群众卫生防疫检测的重要任务，有其特殊性，要想进一步提升疾控中心的管理水平就必须强化其财务管理相关工作，保证其日常经营管理的标准性。文章分析并阐述了内控制度在疾控中心财务管理中的应用现状，提出加强内控制度在疾控中心财务管理中的应用措施。

[关键词]内部控制；疾控中心；财务管理；应用

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723218

疾控中心是我国对疾病预防与控制的重要机构，对人民大众的健康与社会稳定有着重要的影响。疾控中心是我国政府的一个职能机构，需以服务大众为其工作的出发点，将社会利益放在工作首位。其财务管理工作同一般企业有着较为明显的不同，存在较多约束条件，趋同于行政机关的财务管理，但因其是以技术工作为主，有自己的特殊性。为了进一步提升疾控中心服务管理水平，为社会提供更多更好的公共卫生服务，就必须提升其财务管理的效果，以促进其健康有序发展。

1内控制度在疾控中心财务管理中的应用现状

11内部控制的意识较为淡薄

我国疾控中心其本质上有着特殊性，其承担着人民大众的疾病预防与检测重任，要想将其内部控制的整体体系完善，根据现阶段其自身的发展实情，有着较大难度。原因在于疾控中心在针对内部控制系统的建立与完善方面意识较为薄弱。[1]一方面，疾控工作人员对其所处的社会地位认识还不够准确，这也是事业单位的一个通病，人浮于事，缺少为公共服务的意识，其认为疾病预防控制的工作是国家财政投入的，而无须考虑经费的成本和来源，不关心单位的发展问题。另一方面，疾控中心多数人员是医学相关专业的，认为单位并不需要关注财务管理和经济管理等问题，搞好疾控专业工作就行了，没有形成一种正确的财务相关管理目标，导致财务管理水平不高。

12财务管理内部控制制度不完善

我国疾控中心的工作经费绝大部分来源于国家的财政拨款，但是在国家财政拨款后并不具体参与到资金管理活动中来，部分疾控中心的管理者没有建立相应的经费监控措施，导致经费使用不规范的现象时有发生。大多数疾控中心的财务管理相关制度体系并不完善，甚至没有一套完整运行的、规范的财务管理措施。[2]在其财务运营活动中，疾控中心管理层并未对财务活动进行全过程监督与控制，在出现经费方面问题时，也未引起足够的重视，采取财务相关措施进行控制，审计监督力量也比较薄弱，导致其内控制度失去了约束性。

13人员水平与信息化程度不高

和我国的其他行业相比，疾控体系的财务管理在其信息化水平上相对较为滞后，在信息数据的采集与处理方面还有着较大的发展空间。财务信息化水平低，导致内控系统的作用发挥受到很大的限制，财务管理效率不高。从单位的管理层来看，财务部门的人员素质不高，导致财务规章制度等无法真正贯彻落实。部分财务人员的工作责任心不强，法律意识淡薄，再加上监督机制的弱化，导致财务活动中经常会出现违法乱纪、监督不严的情况。

2加强内控制度在疾控中心财务管理中的应用措施

内部控制相关制度体系在任何经济组织中都不可缺少，内控制度需要由单位内各个部门人员共同执行，并共同实现控制的一套完整制度。疾控中心的内部控制是为了保障单位内经营管理资产经费的安全、合法性，并保证财务相关报告和信息的真实性与精准性，[3]同时提升疾控工作经营的整体效率，促进疾控中心的健康稳定发展。

21完善疾控中心的内部控制环境

疾控中心的日常工作各个环境中都与内控制度联系密切，而完善的内控制度必须要建立在一种良好内部环境中来，疾控中心必须要创设一种和谐且良好的内控环境，以保证其内控制度的顺利开展。疾控中心的内控涉及管理工作的各个方面，是一套完整的相互制约、相互联系的方法。这需要疾控所有工作人员的共同努力与协作，才可以保证制度的健全性和有效性。管理者也可以制定相应的奖惩制度，保证制度的公正性与客观性，以起到良好的激励效果，提升制度执行的震慑效果，以保证人员工作的积极性。

22建立健全授权批准相关制度

在疾控中心的经济业务办理时候，必须要通过标准化、程序化的授权审批相关环节。通常来说，授权审批分为常规性与特别性两种。疾控中心需要通过两种形式业务的处理，将授权的范围、程序、层次等进行明确，[4]以形成一种职责相对明确的管控制度。在进行重大业务的处理上，中心应当通过集体执行的制度进行决策，实行“三重一大”制度，不允许出现个人的独断化决策，没有经过集体的共同联签，不允许更改决策。

23执行不相容岗位的相互分离制度

在疾控中心内，不相容岗位指的是一些相关工作由同一人员担任，易发生舞弊行为的岗位。在进行内控制度的建立时，疾控中心需要首先将不相容岗位做好明确，将每个岗位的职责进行明确划分，形成一种岗位间相互制约、相互监督的良好运行体系。定期的人员轮岗也十分有必要，通过轮岗这一活动能够将工作中的问题进行明确化，是强化监督的重要管理措施。

24建立疾控中心的预算控制制度

疾控中心的预算控制设计管理与运营的全过程，通过预算制度的编制与执行，中心可以将各个部门还未完成目标的原因进行明确，并通过处理保证各项预算能够加速执行。疾控中心的预算制度包括以下几个方面：确立项目、标准与运行程序；将预算审定制度编制完备；执行预算的授权；预算全过程的监督与控制；预算业绩的奖惩与考核晋升等。

25设立独立的内部审计部门

疾控内部的审计活动缺乏独立性，造成了中心内控制度的执行力不足。因此，中心必须要通过独立审计部门的设立，将监督权力扩大化。内部审计部门必须要充分发挥监督的作用，并正确认识到本部门职能范围，保持工作全过程中的独立性及其权威性，不断提升审计相关人员的业务能力及其水平，最大限度地发挥审计工作的效果。

26建立内部控制的有效评价体系

通过建立有效评价系统，能够有效促进内控制度效果的明确化，在进行内控评价体系的设立时，疾控中心应当从以下三个方面入手：一是一致性。内控制度的评价体系是否与单位目标所一致，各个控制环节之间是否协作紧密，控制的整体体系与措施本质上是否配套，保证环节的一致性，否则将会影响到制度实施的效果；二是适应性。评价的控制制度与单位实际情况是否适宜，是否存在着生搬硬套的情况；三是健全性。内控制度的评价体系建立是否足够全面，在控制的环节中是否设立了完整性的措施，各个环节的检查与监督机制是否合理等。

3结论

内控制度本身是一种较为复杂的系统化工程，疾控中心中财务管理活动中实施内控制度，是保障整体管理目标顺利开展的重要措施，通过内控制度的不断完善和健全，疾控中心可以保障其日常经济活动的合规性，并强化了资产和经费的安全性，有效促进其经济效益与社会效益的提升。

参考文献：

[1]王晓红浅析内部控制在疾控中心财务管理中的应用[J].财经界：学术版，2016，15（2）：259-260

[2]周梅浅析内部控制在疾控中心财务管理中的应用[J].行政事业资产与财务，2015，33（11）：47-48

[3]張丹内控制度在疾控中心财务管理中的具体应用[J].商业经济，2013，13（12）：46-47

[4]袁茂涛浅谈如何提升我国疾控中心的财务管理能力[J].改革与开放，2011，14（16）：122-123

[作者简介]卢文（1974—），男，广西宾阳人，广西壮族自治区疾病预防控制中心，会计师。研究方向：事业单位财务管理；关为平（1980—），女，桂林市疾病预防控制中心，高级会计师。研究方向：管理会计在行政事业单位运用。endprint