掌握土地确权与流转新动向 促进农村社会和谐稳定

杨延安

【摘 要】随着农村土地流转的不断深化，作为其基本保障的土地确权越来越受到人们的关注。本文对新时期农村土地确权及流转中新动向及问题出现的原因进行了简要的分析，并据此提出相应对策，希望以此推动农村土地合理流转，促进农村社会和谐稳定的发展。

【关键词】农村土地；确权；流转；问题；原因；对策

一、引言

随着国家对农村经济发展的日渐重视，农村土地问题也逐渐成为农村地区工作的重要内容。农村土地产权问题得不到有效解决，阻碍了农村土地的合理有序流转，不利于农村社会的和谐稳定发展。因此，准确掌握土地确权和流转的新动向并采取相应有效的对策，对农村社会经济发展有着重要意义。

二、现今农村土地确权与流转的新动向

1.农村土地流转不规范增加了确权管理的难度

农村土地流转虽然在一定程度上增加了农民的经济收益，弥补了家庭联产承包责任制土地细碎化、经营规模小的不足，但在实际操作中往往因缺乏有效的制度规章对土地流转行为进行规范，致使出现多种土地产权难以得到确认的现象。一些惠农政策的出台增加了种地收益，部分农户解除流转协议时，因为没有按照规定对承包经营权办理正式的更名业务，而导致对土地产权的归属难以得到确认的现象。此外，还有一些农户进行跨村土地流转，对本地村集体统计和管理土地权属工作带来了极大的不便。这些都在一定程度上给农村土地确权管理工作增加了难度，不利于农村经济的发展。

2.农村私自占地的现象较多

因为一些惠农政策的出台，农民在土地上能够获得更多的利益，这就使得农民采取各种方式进行争地，以期占用更多的土地增加收益。在农村土地确权工作不断深化的过程中，很多农民随意私占未被开发利用土地及其他公共用地，开垦种植甚至建造住房，有的农户还在私下进行宅基地的买卖交易，不仅严重阻碍了农村土地确权工作的进展，还影响农村的公共设施建设，导致农村的整体建设规划受到损坏，同时也不利于农村良好和谐社会风气的建设。

三、导致农村土地确权与流转问题出现的原因

1.农村土地产权制度和土地流转机制不健全

农村土地产权制度和土地流转机制的不健全，导致土地确权及土地流转缺乏合理的制度保障，无法对其行为进行有效的规范。已有的产权制度和土地流转机制存在缺陷，对土地产权主体规定不够清晰，对土地集体所有权的权能界定模糊，再加上目前的大多数农村土地相关规定仍是以保护用地行为为主，而非保护产权所有者权益，使得农村土地产权得不到有效的法律保护。

2.政府涉及土地的行政行为不够规范

基层政府在农村土地管理中存在行政行为不规范，缺乏有效合理执法手段的现象。按照国家相关规定，政府不应该参与到土地利益结构中，但一些政府却成为一些农户进行土地租赁的担保人，这是政府对自身定位不准确，存在偏差的原因。其次，一些地方政府为追求农村城镇化的迅速推进，采用不合理甚至是有违合法执法程序的方式方法进行土地征迁，不仅造成执法效率低下，而且严重影响政府的形象，容易激起农民和政府之间的矛盾，不利于农村的和谐发展。

3.农村社会保障制度不够完善，城乡差距明显

近几年，国家虽然采取了一系列的措施加大了对农村社会保障制度的建设力度，但目前城乡基本保障水平仍然存在着一定的差距，这就使得土地保障功能不能得到完全的剥离，一些农户不愿意放弃农村土地，对土地的流转存在一定的顾虑，急需推进土地确权工作。然而，土地确权工作受到众多因素的影响而进展缓慢，推进困难，使得农村土地确权和流转不合理形成恶性循环。

四、解决农村土地确权和流转中问题的对策

1.完善农村土地确权制度及流转机制

要确保农村土地确权工作的顺利开展和土地的合理流转，首先要健全相关制度及机制建设，为其提供有效的制度保障。要明确农村土地产权的主体，清晰界定农村土地集体所有权的权能，进一步完善相关土地立法，切实从法律的角度对农村土地产权做出合理的规定和保护。同时，还要注意土地流转机制的建设和完善，引导和保障农村土地流轉的合理有序，促进农村土地确权市场化流转，以减少农村土地纠纷，促进农村和谐发展。

2.强化政府定位，规范政府涉及土地的行政行为

政府要明确自身在农村土地管理中所扮演的角色，严格按照国家相关法律法规的规定，依法行使涉及土地的行政权力，规范行政行为。政府要注意结合当地实际情况，采取积极有效的执法手段，不损害农民利益的前提下完成农村土地的征迁及管理工作，推动农村和谐建设。政府还要积极引导社会资金向农村流动，推动农村农业经营，采取有效途径拓宽农村融资渠道，为农户土地流转租赁提供更好的资金借贷方案。

3.进一步完善农村社会保障制度

要进一步完善农村社会保障制度的建设，为农户减少后顾之忧，从而促进农村土地流转合理有序地进行。首先，要对农村户籍管理制度进行一定的改革，增强户籍制度的管理功能，缩小户籍差异带来的城乡待遇差异，推动农村城镇化建设。其次，加大农村社会保障制度建设的投入力度，进一步完善农村各项基础设施建设，提高农村社保、医疗、教育等保障水平，促进土地保障功能的完全剥离，从而推进农村土地流转进程和稳定发展。

五、结论

农村土地确权及流转的变化动向，直接影响着农村社会的发展方向。因此，国家和政府要高度重视并掌握土地确权和流转的新动向，进一步完善相关制度和农村社会保障制度，采取有效规范的对策行为，推进土地确权和流转的有效开展，促进农村社会的和谐稳定发展。

参考文献：

[1]刘艳，张腊梅.农村土地确权与流转中的新动向及解决路径[N].山西农业大学学报（社会科学版），2013，09：893-897.

[2]陈宏伟.掌握土地确权与流转新动向促进农村社会和谐稳定[J].吉林农业，2016，23：62.endprint