关于我国成品油定价机制改革的几点思考

王小芬

摘 要：成品油作为国计民生的一种必需品，其价格的波动也会影响到我国的经济增长速度和经济运行的稳定性。因此建立完善我国应对石油价格波动的调整体系，制定合理的成品油价格调整机制，对我国经济发展以及国家安全至关重要。本文主要对我国现行成品油定价机制存在的问题与改革措施进行了探讨。

关键词：成品油定价机制；问题；改革

随着我国经济社会发展与人民生活水平的提高，成品油消费量的增长越来越快。成品油与农业、交通运输业等重要国民经济部门密切相关，所以合理的成品油价格机制对于保障经济发展和能源安全具有十分重要的意义。我国基于市场的政府调控成品油价格的定价机制，尽管市场化程度不断提高，但仍不能完全反映市场价格波动的频率和幅度，难以充分反映市场的资源配置作用，因此需要对我国成品油定价机制加以改革和完善。

一、我国现行成品油定价机制存在的问题

（一）成品油价格变动不能真实反映国内外市场供需和资源配置

由于国际油价的大幅度波动会对国内消费者产生巨大的冲击，所以目前我国实行政府指导价的石油定价机制，这种机制的实行虽然可以强化我国政府的利益调控能力，但却难以反映世界石油资源稀缺程度和国内成品油市场供需情况。此外，政府调控的成品油定价模式难以充分发挥市场机制在资源配置中的作用。

（二）缺乏相应的法律法规

新的价格机制需要相应的法律法规来规范参与者的行为，专门统一的法律体系是保障新型价格机制正常运行的前提。虽然我国在石油法律法规方面已取得了一定成就，制定了《矿产资源法》、《节约能源法》、《能源标识管理办法》及其他条例规章和政策性文件，但这些并没有形成统一体系。由于缺乏相应的法律法规，使得我国的石油市场存在许多问题，且尚未得到解决。如果这种问题长期得不到解决，新成品油价格机制就无法得到有效的实施，从而出现市场价格混乱风险。

二、建议我国实施成品油定价机制改革的政策

（一）建立原油、成品油的应急机制

随着石油时代的到来，我国石油资源不足、供应短缺的问题日益突出，且油价很可能维持高位并频繁震荡。因此，相关部门应对石油应急问题引起高度的重视，建立原油、成品油的应急机制。2017年3月26日发展改革委公布了完善后的国内成品油价格形成机制，成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日，据发展改革委有关负责人介绍，按照新机制要求，成品油价格每10个工作日都会调整一次，该降就降，该升就升。同时取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制。同时我国已经建立了《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发事件应对法》等危机应急的法律法规，但是与欧盟国家相比，我国在这方面还有待进一步完善。所以，本文建议构建《高油价下原油成品油紧急事件应对法》及相对应的管理部门，指导政府部门、企业和公众在石油危机来临之际如何应对，以保持能源供应、运输和消费等环节的正常运转。

（二）建立较为完善的税收政策和法律体系

从国际上发达国家实现成品油市场化来看，其主要助推力和维稳力是法律和税收手段，但考虑到目前我国经济发展状况，还不具备完全放开行政手段的条件，必须通过必要的法律手段和经济手段调控和管理成品油市场。具体的实施措施如下：第一，出台《石油法》及相应配套法规，明确石油行业监管主体、活动主体以及行业地位等；第二，建立完善的《期货法》，以为我国石油期货市场提供重要的保障，使我国尽快成为亚洲地区原油期货交易中心；第三，对《反垄断法》、《保障措施条例》等法规进行不断的改进与完善，引导石油市场的个体行为，并对石油市场的流通秩序加以规范；第四，建立过渡性行政裁决机制及法规，以公正处理企业之间的纠纷；第五，对与石油市场相矛盾的行政法规进行撤销或修改，加强行政规章制度间的协调性。

（三）形成国内石油行业有序竞争市场

石油行业关系国家经济命脉，在国家宏观调控中占据重要地位，行业垄断一直存在，民营资本准入门槛高，市场竞争机制尚不健全，严重制约着成品油市场化定价机制形成。因此，要建立公平的石油行业市场准入制度和退出机制，逐步建立开放、统一、竞争、有序的成品油市场。首先，放松对油源的管制。让民营企业积极参与石油进口，解决民营企业市场地位缺失的问题，通过市场合理配置资源，在石油进口环节实现真正的竞争；其次，从政策和体制上放开批发环节。通过让具备条件的民营企业参与成品油和原油的批发经营，可以打破我国通过行政手段配置原油资源以及“两桶油”集中批發成品油的格局；最后，建立完善的成品油市场准入制度。通过建立平等的石油石化行业市场准入制度与企业竞争机制，鼓励更多符合条件的企业进入和退出成品油市场，以降低技术仓储设施储备能力以及资本等门槛条件，保障我国原油油品的供应安全。

三、结语

总的来说，我国现行成品油定价机制还存在一些问题，为了保障我国经济发展和能源安全，就需要对我国的成品油定价机制进行改革，建立较为完善的税收政策和法律体系，形成国内石油行业有序竞争市场。

参考文献：

[1]张馨予.关于我国成品油定价机制的思考[J].现代商业，2015，10：80-81.

[2]张一清，姜鑫民.对我国成品油定价机制改革的思考与建议[J].中国能源，2015，04：9-13.endprint