建设工程造价全过程管理与控制应把握的问题

何静澜+��

[摘要]工程造价的管理与控制贯穿于项目建设的全过程，是对建设项目在建设全过程中实行的投资控制，加强工程造价管理，必须从投资决策、方案设计、招投标到合同签订、施工管理、组织验收、竣工决算等环节分阶段控制和全过程管理，对有效合理控制工程造价、高效使用建设经费具有至关重要的意义。

[关键词]工程造价；管理与控制；投资估算；设计概算；竣工决算

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723170

工程建设项目从酝酿、规划、设计到建成，包括工程建设项目从酝酿决策到竣工交付，其建设程序大体包投资决策、方案设计、招标投标、工程施工及竣工验收等5个阶段。为适应不同建设阶段，工程项目造价控制需要编制“5算1价”，即投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、施工结算和竣工决算。为科学合理使工程建设经费，以最少的经费投资获得最大的经济效益，需要加强工程建设项目造价的全过程动态管控，通过人力、物力和财力的合理分配，以期取得较好的投资效益和社会效益。

1投资决策阶段的控制，应坚持从实际出发，把好“投资估算关”

长期以来，我们对工程建设项目前期工作阶段的造价控制都不够重视，而主要把精力放在了工程建设施工阶段，这固然重要，但我们也要看到，如果项目建设在早期决策存在失误等重大问题，预决算人员则回天乏力了。项目投资决策是在对拟建项目必要性和可行性进行技术经济论证的基础上，对不同建设方案进行技术经济比较、选择及做出判断和决定的过程。有数据显示，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，达到80%以上水平。因此，从某种程度上说决策失误是最大的失误，决策浪费是最大的浪费。投资决策阶段中项目确定的各项技术路线和经费决策直接决定了项目投资的建设效益，是全过程动态管控的一个重要阶段。

投资决策阶段应首先深入调查研究，坚持从单位实际情况出发，不盲目搞建设，应防止为了谋求上级经费支持，随意铺摊子、上项目，提出“假、大、空”的需求，最大限度地减少或避免决策失误；认真搜集建设项目的气象水文、地质地貌、社区社会等资料，对拟建项目建设地点、规模、标准、要求、材料及设备要充分研究，结合近几年周边地区同类工程建设造价等实际情况，合理控制技术经济指标，掌握工程建设经费管理的主动权。

投资估算是建设工程造价控制的重要环节，是投资决策阶段对拟建工程项目所需投资进行的概略推算，对建设工程造价以及项目建设的经济社会效益，有着决定性的影响。对投资估算编制应做到科学合理、实事求是，并真实反映决策者的战略意图和本单位经济状况，充分估计项目建设过程中及建成后的收益与风险，细致考虑市场变化及施工过程中可能遇到的各种情况及不利因素对工程造价的影响，科学确定工程投资“总盘子”，不能盲目贪大求全、报大需求，但也不能漏项缺项，要有效保证投资估算的“权威性”，从宏观上把握控制工程造价，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

2项目设计阶段的控制，应严格限额设计，把好“设计概算关”

在工程项目做出投资决策后，项目设计则成为了控制工程造价的重中之重。项目设计与计划对工程项目的建设周期、工程造价、工程质量以及投资效益，具有至关重要的作用。工程设计阶段费用较少，往往容易被忽视，但是它对建设项目工程造价却具有不可忽视的影响。有资料表明，在项目初步设计阶段，对工程造价的影响为75%以上。因此，重视设计阶段的造价控制与管理，真实反映投资计划与目标，合理分配投资资金，科学规划设计概算，可以有效解决建设项目总造价偏高或偏低的问题。

在初步设计或扩大初步设计阶段，设计单位应按照建设单位设计任务委托书的要求和设计合同的规定，根据初步设计图纸、设备清单、概算定额（或概算指标）及有关取费标准等资料，在投资估算的控制下编制设计概算，科学采用概算定额法、概算指标法、类似工程预算法、预算单价法、扩大单价法等概算编制算法，尽可能将设计概算控制在投资限额之内。依据投资限额设计，通过工程造价的横向和縱向控制，以保证投资估算、设计概算、施工图预算递进控制，相互制约。

设计概算是国家制定和控制建设投资的依据，主要包括单位工程概算、单项工程综合概算、其他工程的费用概算，以及建设项目总概算等，是由单个到综合、局部到总体，逐个编制、层层汇总而成。在方案论证上，要树立经济责任意识，不能盲目追求立面造型、豪华装修、结构安全，依据批准的建设计划，搞好投资限额设计，建设标准和规模必须控制在投资估算范畴内；在实际操作中，要加强与设计、造价人员沟通协调，形成相互信赖、密切配合的良好局面，从政策、标准、规模上严格把关，在专业技术等方面给予设计单位较大发挥空间；在概算审核上，为防止出现任意扩大投资或漏项少算等现象，提升概算与预算之间的符合度，需建立严密科学的设计概算审核体系，促进建设单位把好“设计概算关”，合理安排投资经费，提高建设项目投资效益。

3招投标阶段的控制，应引入竞争机制，把好“合同条款关”

建设工程招标按竞争程度通常可分为公开招标和邀请招标。其中，公开招标的招标人有较广的可选择性，通过公平竞争在众多企业中选择信誉好、报价优、工期短的承建单位，有助于提升工程建设质量和效益；对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行公开招标，而是采用邀请招标的形式进行施工，邀标方式严重制约了有效竞争范围，在技术和经济上具有潜在风险。因此，满足招标文件要求条件下公开招标比邀请招标在费效比方面更具有科学性。

建设单位要严格执行工程招投标的管理规定，创造公平竞争的环境。必须严密、准确制定严密、准确的招标文件，应对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，以保证标底编审科学合理，避免或减少合同履行双方的纠纷，并有效控制工程造价。通过制定招标管理细则，详细规定招标范围、组织程序、评标办法等，为选择经营管理好、技术水平高、行业优势强的施工队伍提供制度保障，也为严格审查投标单位资质等级，包括是否具备该工程施工的资格，是否具有施工必需的机械设备，是否具备必要的流动资金等提供依据。endprint

工程建设合同是连接建设单位和施工单位的桥梁，是建设单位进行造价控制必须把好的重要关口。完整、准确、规范的合同，可以有效促进工程质量的不断提高，缩短工程建设周期，控制工程建设标准，简化工程结算手续，减少合同过程中的纠纷，合理规避风险，促进施工企业内部经济责任制落实，调动企业内部的积极性，使企业管理水平得到提高。所有招标项目都要签订正规、严密的经济合同，做到一标一合同。合同内容要规范明确、用词得当、权责清楚，要特别关注附加条款，将工程变更、价格调差等影响工程造价事项进行强调明确。双方一旦签订合同，就应该按合同条款履约，避免口头承诺，杜绝超越合同价款的现象发生。合同的签订与执行，应做到事前尽量把条款拟定准确完善，避免歧义；事中严格履行合同规定的各项条款，避免违约；事后按合同条款进行检查、验收和结算。

4工程施工阶段的控制，应严控设计变更，把好“施工监理关”

施工建设阶段是经费投资行为的直接发生阶段，是工程造价控制的重要环节。其间，应正确处理工程造价和工程周期、工程质量之间的辩证关系。施工周期长、材料价格波动大、施工队伍参差不齐等问题，都会直接或间接影响到实际工程的造价。为加强这一阶段的投资控制，应严抓施工现场合同管理，优化施工组织设计，优选技术先进、经济合理的施工方案，减少不必要的工程费用支出等措施，对管好用好经费、提高投资效益具有重要的意义。

在工程建设过程中，工程变更是造成经费超支的重要方面，这就要求建设单位一定要从严控制工程变更，严格按批准的施工项目组织实施，严防擅自增减建设项目。严禁通过工程变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容。对新增工程项目，不得列入变更范围，要按基本建设程序报批后方可施工。建设单位要从使用功能加美观的角度确定是否需要工程变更，避免投资失控，如果确需变更，建设单位现场施工管理人员要做到事前把关、主动监控，防止变更对投资控制造成严重影响。确需变更时，一定要先预算、后花钱，避免出现经费缺口，经设计单位、建设单位、施工单位和监理单位共同讨论后签字确认，并按程序上报审批。

在工程施工阶段，应组织有关专家对承包方施工组织设计进行审查，对施工过程中的专题施工方案进行评估，对设计中难以预计而在施工阶段实际发生的工程和费用，以及由于建设单位为提高标准而造成的工程费用上涨，或者子项目减少引起的工程费用下降等情况，来合理确定成本价。施工过程中，建设单位应定期比较施工成本计划值与实际值，对于实际值偏离计划值较大时，应及时分析产生偏差的原因，采取恰当的纠偏措施，以确保施工成本得到有效控制。同时，要密切关注市场行情，随时掌握材料价格信息及采购“物美价廉”建材的渠道方式，并及时反馈给施工企业，使工程投资得到及时合理的监督控制。

5竣工验收阶段的控制，应严格造价审计，把好“结算决算关”

项目竣工验收是建设项目施工周期最后一个环节。竣工验收階段的工程造价控制是工程造价管理的终点站，需要全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，进行工程项目的竣工验收，如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算，并对建设项目决算书进行审核。有数据显示，结算审核通常能够核减工程造价总额的10%以上。对竣工建设项目收集招投标资料、变更洽商、监理资料、竣工图纸和结算书等，进行竣工结算和决算，有效控制这一阶段的工程造价，对建设项目最后造价的确定具有十分重要的意义。

工程造价审计主要是检查工程实际完成投资额的真实性、合法性，看是否存在虚列工程、套取现金、弄虚作假、高估冒算等行为。从一定意义上讲，工程造价审计就是识别工程结算中的种种舞弊行为，通过揭弊和鉴别虚假证据、挤出造价水分的审计活动。审核结算应重点关注：变更签证只增不减、重复结算分项工程费用、报审结算时分解单价子目重复列项、材料替换以次充好或以低报高、恶意篡改资料数据、隐匿不利证据材料、签订合同不响应招标文件重新定价等问题，以真实体现工程实际造价。

工程结算通常由工程施工单位负责编制，交由建设单位进行初审，最后由建设单位委托第三方机构进行审核，并出具审核报告。工程竣工结算的真实性、客观性审核是确认工程建设成本的重要步骤，是减少损失、提高投资效益的最终环节，也是工程成本控制的最后关口，必须严防死守。把好竣工结算审核关，强化审计监督控制投资。认真核对合同条款，看工程内容是否符合合同条款要求，依据图纸、有效的设计变更单和现场签证等，按规定的计算规则计算工程量。对竣工工程内容是否严格执行合同要求进行审查，如工程质量、工期等是否符合合同约定，如果未达到合同约定要求，应向施工单位提出反索赔，避免经济损失。实施结算审核时，对于施工图纸、设计变更、取费标准和材料价格等，严格按合同约定进行审核，若发现合同对影响结算的某项条款约定不明确或未作约定，应会同有关人员认真研究，明确结算要求，确保结算价款合理。

6结论

对建设工程造价进行全过程管理与控制需要建设单位、设计单位、造价单位、监理单位以及施工单位协调配合，是一项要求技术性、专业性和政策性较强的工作，是当前工程造价管理发展的必然趋势。为有效地控制建设工程造价，需要对工程造价的估算、概算、预算、合同价、结算和决算实行综合联动管理，加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有重要意义，是适应我国社会主义市场经济发展的必然之路。

参考文献：

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[4]罗微对建筑工程造价控制的存在问题及对策分析[J].四川建材，2010（12）

[作者简介]何静澜（1979—），女，汉族，湖北武汉人，工程师，主要从事工程造价和预结算工作。研究方向：工程管理。endprint