大众创业万众创新背景下辽宁老工业基地体制机制的创新研究

杨柯宇+张宁+李易璇+王语涵

【摘要】辽宁老工业基地经济发展低迷，辽宁省2015年GDP位列全国最末。辽宁省面临着巨大的困境。本篇文章的目的是针对辽宁省现状抓住存在的问题，找出问题的根源并提出创新性的应对措施。按照国家《辽宁省总体方案》的战略定位，把辽宁省建设成为体制机制创新与自主创新示范区。

【关键词】东北老工业基地 机制体制 创新方案

一、背景

在2014年9月的夏季沃达斯論坛上李克强总理提出大众创业万众创新的概念，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新势态。大众创业万众创新是经济发展的原动力，培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是促进辽宁老工业基地经济发展的必经之路。近年来，东北整体经济发展低迷，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，东北老工业基地企业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出，资源性城市主导产业衰退，经济发展步伐相对仍较缓慢，与沿海发达地区的差距在不断扩大，辽宁2015年一季度GDP以1.9%的超低同比增速位列全国最低，黑龙江和吉林分别以4.8%和5.8%的同比增速排名全国倒数第四、倒数第五，2014年全国GDP增速的排名也与此类似，东北经济正面临极大困境。研究辽宁东北老工业基地发展的体制机制问，由主要依靠要素驱动向更多依靠创新驱动转变，再造区域竞争新优势。

二、现状

辽宁老工业基地在向市场经济转变的过程中，多数国有企业被传统体制束缚，难以应对市场变化和来自竞争对手的冲击，不能满足技术方面和结构调整的需求。企业经营机制僵化，观念陈旧，设备落后，技术老化，缺乏创新思维，产品积压，生产经营步履艰难，效益大幅度下滑。辽宁省今年经济增长速度倒数第一，老工业基地国有企业在体制机制转换和产业调整中暴露出来的问题日渐突出，已经成为制约经济增长和影响社会安定的重要隐患。辽宁老工业地区的问题主要体现在三方面：政府方面，税收方面，创新方面。

（一）政府方面

政府在不同时期起到的作用不同，在应对不同的现状时，采取的措施也应该不同。而辽宁省的现状是政府部门管辖的业务种类繁多，程序复杂。政府给了公务人员过多的权利，导致了办理业务程序变得更加复杂繁琐。习近平总书记曾经说过，不要忘记“人民”和关注政府定位，是一脉相承的。前者是要求摆正政府与人民的关系，也就是摆正公仆与主人的关系，后者是解决如何提高为人民服务的质量问题。由此可见，政府要牢记为人民服务的宗旨，简化业务程序，提高办事效率，完善体制机制。政府具有双重功能，政企不分，政府官僚主义严重。列宁也曾经指出官僚主义是毁了政府的重要因素。辽宁省官僚主义严重，权力过于集中，少数人掌握多数的权利。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

（二）财政政策方面

财政投入对创新的力度不够。东北普遍都是老工业基地，产业结构以第一第二产业为主，缺乏第三产业以及创新型产业，而财政投入对创新方面投入不够。同时缺少奖励制度。尽管是在大众创业万众创新的大背景下，还是没有调动群众的积极性。税收方面还是没有达到预期的标准，虽然在税收制度改革中已经提高过营业税与增值税的起征点，可是通过实际参与创新创业的人的数量上看，还是没有过多的人加入进来，可见尽管是在大众创业万众创新的背景下，人们还时对创新创业的可行性存在疑虑。

（三）创新方面

1.产学研合作程度低。根据2007年11月辽宁省统计局公布的对全省规模以上大中型工业企业和部分小型工业企业抽样调查结果。本次调查工业企业2355家，其中大型企业118家，占5.0%；中型企业占41.1%，小型企业占53.9%。据调查显示，企业的创新与各高校、研究院的合作程度低，2006年企业与高校、研究院共同研发的创新性产品不足10%，企业并没有很好地利用高校、研究院的创新资源。

2.企业创新意识不高。全省家被调查的2355企业中，有54.5%的企业没有技术创新活动，绝大多数产业日复一日地按原来的生产方法生产着同样的产品，对市场的需求变化不灵敏。企业创新能力不高。企业的发展根本就是创新，创新能够提高企业在市场的竞争能力，而据调查研究，2006年辽宁省只有10%的企业创新的产品达到国际水平。

3.政府政策不完善。在全球4.0的创新环境和我国提出“双创”的条件下，辽宁省从知识产权保护、产业、人才、教育等方面出台了一系列政策支持个人、企业创新。但是政府在推行政策的时候同时也存在一些问题，对知识产权保护政策问题。在辽宁盗版的现象非常多，许多创新性产品一经投放到市场，产品盗版马上在黑市中出现，这严重的打击了企业的创新性。产业问题。产学研联系度太低。现在存在一个信息不对称问题，许多企业找不到创新点，创新能力不足；高校有雄厚的研究资源，许多创新研究成果没有适合的合作方，无法转化成实实在在的东西。

（四）人才与教育

根据2010年的第六次全国人口普查数据对比，东北人口较上次普查净流出接近200万人。更具1%人口抽样调查推算，至去年年末，辽宁省常住人口4382.4万人，相比2014年4391.4完的常住人口总量，2015年辽宁省常住人口减少9万人。其中，城镇人口2951.5万人，占67.35%；乡村人口1430.9万人，占32.65%。对比从1999年至2015年的统计公报发现，这是17年来，辽宁省常住人口总量首次出现负增长。

以工业为例，黑龙江、吉林、辽宁今年一季度规模以上工业增速分别为0.3%、5%、-8.4%，均低于全国5.8%的水平，辽宁省经济发展低迷是人才流失的重要根源。人才强省口号响，行动慢，少数领导干部对人才与科技发展不重视；“官本位”、论资排位的思想严重；辽宁省对科技投入不足，人才生活环境改善相比吉林与黑龙江省缓慢。

教育与科技普及程度低，城市创新氛围不浓厚。目前我省公民素质普遍跟不上时代的变迁，国家社会的需要，2015年我国公民具备的基本科学素质比例仅为6.2%，我省也仅为中等水平。目前，世界上创新型国家的公民科学素质水平普遍在10%以上。一个全民创新创业的思想浪潮明显还没有在辽宁省内掀起，人们的创新思想没有扭转过来，创新素质跟不上。endprint

三、已有政策

东北老工业基地凸显出来的问题日益明显，振兴老工业地区也已经成为东北地区的首要任务。近几年，国家出台了一系列有关于创新创业方面的政策，为了推动经济的大力发展，李克强总理提出了《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，《关于发展众创空间推进大众创新万众创业的指导意见》，以及供给侧改革政策。根据这些政策对辽宁老工业基地进行体制机制改革并构建具有区域特色的新型产业技术创新体系。

四、建议

（一）减政放权

从我国目前的实际情况看，政府对市场主体干预得太多，导致市场活力没有被完全激发，因此加快简政放权，推动政府职能转变是供给侧改革政策内容中重要的措施。按照党中央、国务院的部署要求，转变政府职能要以“简政放权、放管结合、优化服务”为基本思路。简政放权是一项重大改革，针对辽宁省仍然比较突出的问题，要以进一步理顺政府和市场关系为切入点，着力加快转变政府职能，营造出有利于结构调整、创新创业的环境。进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。在辽宁省尤其要重视深化行政审批制度改革，尽最大可能减少前置审批事项，持久地为企业发展创造良好的环境，促进各类市场主体迸发出发展的活力。

（二）推进国有企业改革，发展民营企业

辽宁省国有企业集中，国有股份比重高，国有企业负担重，包袱大等问题，经过十多年的振兴发展虽然有所改善，但依然是制约国有企业适应市场竞争、轻装上阵的重要因素。国企改革的切入点是完善国有企业治理模式和经营机制，真正确立企业的市场主体地位。在推进改革的进程中，还要按照不同国有企业功能类别推进，以产业转型升级为引领，改组组建国有资本投资、运营公司，扎实推进国有经济布局战略调整，创新发展一批国有企业，重组整合一批国有企业，促进国有资产保值增值。

辽宁省企业中民营企业所占比例不低，但是配套和下游产业发展严重不足。如纺织、塑料、精细化工等规模小、数量少；再如辽宁省是我国航母发展基地，规模较大但配套产业却很少。而这些产业大都适合民营企业的发展。辽宁省经济的发展需要国企民营企业相结合发展，这是政府的作用就显得尤为重要，政府要制定规则进一步放宽民间资本进入的行业和领域，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。要创新对中小企业、对民营经济的管理方式，变管理为服务，持续营造浓厚氛围积极鼓励和引导创业，培育壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。

（三）促进内外交流

辽宁省是辽東半岛前沿，三面环海，交通便捷是“一带一路”战略的重要组成部分。现在中德之间已经建立起了老工业基地交流合作机制，在沈阳中德高端装备制造产业园已经进入实质性推进阶段。中央已经明确要推进沿边重点开发开放试验区建设，进一步加大对重点口岸基础设施建设支持力度。可以相信，东北地区的对外开放水平必将提升到新的水平。在对内开放领域，要加强辽宁省的内部合作，把加快沈阳和大连的建设，带动其他地区的发展，完善辽宁省各市区合作与协同发展机制，探索部门与地方协同推进合作的有效渠道。

辽宁省政府应该根据国家颁布针对创新创业方面的政策一一落实并发展。对比东南沿海省市来说，有一定的地理位置差异。东南沿海地区临近港澳台，其经济发展主要依靠制造业的升级，金融业变形以及人才的聚集。在辽宁老工业地区发展传统重工业的同时，东南沿海地区的制造业已经升级到了机器人、3D打印、VR。这三种领域未来有很大的市场。两个地区的对比可以看出，东南沿海地区主要依靠的是创新。而辽宁省还在发展着传统工业，延续着几十年前的思想。发展着前景并不好的重工业。辽宁省政府应该贯彻落实发展创新创业方面的政策，着重发展创新型企业。发展众创空间也可以成为我省应对老工业基地改革的一项重要措施，有效利用国家自主创新示范区、国家高新区、应用创新园区、科技企业孵化器、高校和科研院所的有利条件，着力发挥政策集成效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。通过建立众创空间这个平台为创业者提供服务，使创客们可以毫无顾忌的发展自己的创新计划，抓住机遇，就等于是众创空间提供外在服务，创客们创造内在核心内容。与互联网紧密联系，与创新紧密联系，与政策紧密联系。辽宁老工业基地需要紧跟时代的步伐，与潮流大势相结合，与时俱进，以我们传统的工业为基础，同时不能固守自封，通过与众创空间政策的配合引进与我们东北相关的新科技和概念，将传统与创新高效的结合起来，以传统支持创新，以创新扶持并优化传统。

参考文献

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[6]辽宁省政府网站：http：//www.ln.gov.cn/.

[7]辽宁省统计局网站：http：//www.ln.stats.gov.cn/.

基金项目：本文为大连民族大学大学生创新创业训练计划资助项目大众创业万众创新背景下辽宁老工业基地体制机制的创新研究S201612026001。

作者简介：杨柯宇（1996-），女，贵州铜仁人，大连民族大学经济管理学院在读生；张宁（1995-），女，内蒙古通辽人，大连民族大学经济管理学院在读生。endprint