对促进雄安新区金融创新发展的几点思考

【摘要】本文结合雄安新区的规划定位，探讨了雄安新区金融创新发展的巨大潜力，并从以新理念规划引领新区金融发展、构建多元化城市建设融资模式、打造绿色金融发展的示范区、塑造金融与实体的新型关系、发展多元化金融中介和金融组织、构建完备高效的金融基础设施、推进金融监管改革创新试点等七个方面提出了促进雄安新区金融创新发展的基本构想。

【关键词】雄安新区 金融 创新发展

雄安新区是十八大后中央抓的一个新区建设，是深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署，是首都功能的拓展区，其定位同上海浦东新区、深圳经济特区相比肩，具有全国意义。作为千年大计、国家大事，如何规划雄安新区金融发展，对探索全新的金融发展模式，促进雄安新区建设目标的实现，引导金融更好的服务实体经济、服务社会民生等具有重要的示范意义。目前，有关雄安新区发展的研究受到越来越多的关注，但对于雄安新区金融如何创新发展的专门研究尚处于起步阶段，本文对此进行了较全面的分析。

一、雄安新区金融创新发展的潜力巨大

按照雄安新区发展规划，起步区面积100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里，远期规划面积与深圳相当、远高于上海浦东新区，预计人口规模也将在上百万，未来十年将形成巨大的投资需求，这些将衍生出巨大的金融需求，不仅包括各类型融资需求，還包括支付结算等各类型的金融服务需求。对比深圳经济特区和上海浦东新区，雄安新区远期的金融发展如果能与深圳比肩，其体量几乎相当于再造一个河北省的金融规模，即使与浦东新区相比肩，也相当于再造三分之一个河北省。由此可见，雄安新区金融创新发展潜力巨大，打造雄安金融创新发展示范区不仅具有区域意义，更具有重要的战略意义、全局意义。

二、雄安新区金融创新发展的基本构想

（一）以新理念规划引领新区金融发展

以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，加强顶层设计，做好新区金融发展规划和金融监管。引导金融机构摈弃粗放式的抢市场拼规模思维，按照新发展理念构建金融组织架构、开展人才培训、设计业务流程、创新产品和服务方式，实施好精细化经营，使每一项产品和服务都按新理念开发设计，从而保障新区的金融创新发展伊始就与新发展理念高度契合，成为新发展理念的实践者，全面融入新区规划建设一盘棋。

（二）构建多元化城市建设融资模式

争取中央和省级财政专项建设资金支持的同时，研究进行财权事权改革试点，探索发行新区政府性债券，为新区建设筹集长期低成本资金。改变土地财政模式，试点区域房地产税。借助国家开发银行的同时，探索设立区域发展银行，运用好开发性金融支持城市建设。建立城市开发基金、通过PPP等模式为城市建设提供多元化资金支持。

（三）打造绿色金融发展的示范区

紧紧围绕“生态优先、绿色发展”来构建绿色金融体系。发展绿色信贷、绿色证券、绿色产业基金等，为绿色发展提供多元化资金支持。探索对绿色信贷进行财政贴息支持，将绿色信贷纳入央行MPA考核，纳入央行货币政策操作合格抵押品范围，推进绿色信贷资产证券化。开展排污权、碳排放权融资，建立绿色债券评级标准、促进绿色债券发行交易，建立绿色债券交易市场。吸引和鼓励民间资本设立绿色发展基金等。

（四）塑造金融与实体的新型关系

针对当前金融与实体经济的失衡和脱实向虚问题，要探索金融服务实体经济的新机制。要围绕非首都功能疏解和新区产业发展的特点开展金融服务创新，特别是创新对高端高新技术企业的金融服务方式。要加强银企对接，充分利用大数据技术等手段促进金融更好的服务实体经济。鼓励创办小微企业专营银行的同时，引导大型银行发挥信息技术优势深化小微企业金融服务。

（五）发展多元化金融中介和金融组织

引导商业银行创新发展的同时，广泛促进社区银行、小微银行、民营银行的创设和发展，引导证券保险基金业创新发展。鼓励征信、评级、担保、支付机构等创新服务。通过构建多样化的金融组织体系，提高金融市场竞争度，提高金融服务效率；通过多样化的金融服务，满足多样化的金融需求。

（六）构建完备高效的金融基础设施

建立安全、高效的新区支付体系，促进资金周转，为企业、居民等提供便捷的支付服务，促进电子化支付的广泛应用。以雄安新区为切入点，加强京津冀信用体系合作，建立完善的社会信用体系，打造诚实守信的社会环境。加强金融知识宣传普及教育，加强金融消费者权益保护，构建良好的金融生态环境。

（七）推进金融监管改革创新试点

按照规划，雄安新区将坚持体制机制改革，打造创新发展之城，金融监管改革创新也不能例外。一方面，金融监管部门要探索对新区实施更大力度的简政放权、放管结合、优化服务，探索负面清单管理模式，更好的激发市场创新活力。另一方面，要加强金融监管，探索建立区域金融监管协调机制，减少监管漏洞，完善风险防范机制，未雨绸缪，维护好新区金融安全，及时化解潜在金融风险，守护新区金融安全高效运行。

三、趋势展望

目前，雄安新区建设的起步工作正有序推进，在建立工作机制、政策宣传、房价管控、规划编制等方面已取得积极进展。在金融方面，国开行与河北省政府签署了1300亿元支持协议，其余各金融机构也正在积极跟进。下一步，应结合中央精神和总体规划，统筹发改委、一行三会和地方政府部门共同研究制定新区金融创新发展的总体规划、促进雄安新区金融创新发展有序进行，确保新区金融创新发展开好局、起好步，为打造金融创新发展示范区做好顶层设计和基本框架的构建。

作者简介：高东胜（1981-），男，河北河间人，金融学博士，经济师，供职于中国人民银行石家庄中心支行，本文仅代表个人学术观点，不代表所在单位意见。endprint