一线纪检人揭秘：如何护航脱贫攻坚

徐浩程

南 部县纪委纪检监察室主任马未寒晚饭后的工作从8点半开始：催促40个巡察组上报情况、梳理所有问题情况、制成《南部县“脱贫攻坚”巡察快讯》。“每天一期，七八页，多的时候十几页，梳理问题最耗时间。”

记者粗略翻了一下，快讯既有问题反映，也有扶贫动态。这些信息不完全是问题线索，但扶贫监督容不得半点马虎，必须足够细致，比如某某对脱贫信心不足、某某家厨房设施不完善……

“就是要从小处堵住违纪的可能性。”马未寒称。

午夜12点，巡察组情况上报截止时间。马未寒将快讯印出来后，要在3点前送到县委领导班子信箱中，以便一上班就处理这些问题，然后匆忙回家休息。第二天一早，她仍需按时上班，还有一天的巡察任务等着。

今年以来，她和40个巡察组忙碌在扶贫监督检查路上，每天如斯，只有清明和端午稍微休整了3天。

2016年，中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元。这一年，全国检察机关立案侦查该领域职务犯罪1892人，比上年翻了一番，多发生在扶贫“最后一公里”上。精准扶贫显然更要精准监督。

去年以来，四川不止南部县纪委监督在扶贫一线，南充市由纪检干部带队组成督导组、脱产蹲点监督脱贫攻坚，其他市（州）纪检机关也纷纷挺纪在前，有压力、定力，更有动力。

压力：到一线去全覆盖

去年4月开始，南充市纪委宣传部部长罗伟脱产到顺庆区巡察脱贫攻坚，虽然规定是在区县蹲点，但“三分之二的时间是在各乡镇、村里跑。不沉到一线，接触群众，有些‘微腐败就发现不了”。

一次下乡核查线索，川北一县纪委干部李铭在路上请一名50多岁的农村保洁员上车，帮忙指路。“当时是七月，太阳大，她晒得黝黑，又瘦小，一看就是个老实人，开始还怕弄脏了车。”

农村保洁员是当地脱贫攻坚中开发的公益性岗位。李铭随手翻出资料，找到这名老太太的名字，保洁员每个月650元，也是她签的字，“但她说每次村干部都要扣200块钱下来。我就问‘你签的是650，只拿450，不知道不签啊。她只说‘要是不签，他们就不让我做，450都没有。那是一种无力。”

果然，后来这名老太太看见李铭与村干部交流，匆匆扫了几下马路，就躲在一边去了。

在李铭看来，随着脱贫攻坚高压态势形成，动辄上百万的“蚁贪”也许会减少——审计署今年对158个贫困县扶贫审计结果显示，有问题资金占比从2012年36.3%下降到7.93%——但200元的雁过拔毛未必能立即杜绝。

“这类‘微腐败嵌在整个乡村社会里面，与人情、世俗等等融在一起，不管是监督还是查处，都是在与某种劣根性作斗争。”李铭坦言，不能在办公室坐等这类线索上门，必须在一线“瞪大眼睛、拉长耳朵”，不然就会错过上面的保洁员。

这明显是纪委在自加压力。

“大小凉山作为全省脱贫攻坚最艰巨的战场之一，单就一个县来说，每年扶贫资金总量多则四五千万元，少则两三千万元，项目数量多则上千。”一名县纪委干部称，每个项目都检查一遍，相当于要核查上千条线索。

即便如是，冕宁县乃至整个凉山州在扶贫资金大检查中均是“全覆盖”。

“都是买树，树大树小不一样，种植密度大小也不一样。怎么办？只有一棵树一棵树地数。方法虽然有点笨，但管用。”冕宁县纪委党风室主任李俊年初参加了对一个乡镇扶贫资金的检查。查三建五改时，他与同事拉皮尺量了每面墙，以便计算工程量。

定力：等不得、慢不得、软不得

去年底，南充一纪检干部到乡镇蹲点监督扶贫，刚进会议室准备开会布置检查，当地镇长就称兄道弟地叫开了。

“平时关系比较熟，当时让我很尴尬，他可能是想着与我套近乎。”该纪检干部坦言，问题的关键在于，不能让他觉得自己会照顾面子手下留情，“搞监督不能抹不开面子、掺杂私人感情，于是我专门找他，正式约谈了一次。”

该纪检干部坦言，扶贫领域“微腐败”多在“最后一公里”，案件本身链条短、问题不复杂，但“最后一公里”人情最浓，考校着纪检干部的思想政治水平，尤需定力。

他所在督导组在该乡镇呆了整整一周，“比其他地方都长，发现的问题一个没有手下留情。”

为防止面子关、人情关，南充所有督导组自发规定，工作期间每餐必须到食堂吃。

脱贫攻坚是硬仗，四川作为全国脱贫攻坚任务最重的6个省份之一，等不得、慢不得，更软不得，必须要有坚定的定力，发现问题、解决问题，把问题消灭在萌芽中。

年初，凉山州纪委副书记李英刚带队对一个县扶贫资金进行大检查。“检查中发现，当地曾查处过数起草原生态保护补助奖励资金的案子。我回来把全州数据一查，全州2015年以来，就这个问题立案23件，处分了39人，涵盖9个县市。”

这些案例，有以集体研究为由违规均分的、有截留挪用的，总之问题涵盖面广，金额不小。李英立即意识到，这里机制制度上可能存在漏洞，“不然怎么会屡查屡犯啊”。

6月19日，凉山州纪委向州农牧局发出了一份纪律检查建议书，建议整改、健全制度。

“当时拿出数据后，州农牧局也感到意外。他们潜意识认为凉山草原不多，没想到这块资金会出这么多问题。”李英强调，“要让干部特别是镇村基层干部认识到不足、接受到教育，惩前毖后，治病救人，而不是一棍子打死。”

动力：守护信任和希望

马未寒第一次到贫困户张凤家的时候，所见情况让她吃惊，“房子已经成了危房，灶也塌了。”

“我家这近十年，每一间屋都死了一个人，哪有心情去打整房子，也没有钱。”张凤一家五口人，孩子还在读高中，公婆前几年去世不久，丈夫又患上癌症，留下10万多元欠债。2014年张凤丈夫去世，她靠打零工维持孩子上學，对生活已经不抱多大希望，扔下房子，寄居在亲戚家。

2014年后，张凤被评为贫困户，房子纳入“五改三建”范围。“她长期不在家，工程进展缓慢。”马未寒检查时，张凤还告诉她，“去年国家给贫困户‘四小工程的4000元钱，我只拿到3000元。”

马未寒当天就将这一问题纳入巡察快讯。

不到一个月，张凤突然发短信来说：“余下的1000元这次给我了哦，乡上和村上也在积极帮我修房子……让本对生活没有希望的我，重新有了希望。”

中国人家的概念更多是物化为房子，有房子就有希望。马未寒将短信截屏保存下来，“有时太累了就翻出来看看。”这是她坚持下去的动力。

随着脱贫攻坚推进，会有越来越多资金投入，四川仅2015年来自中央和省级财政专项扶贫资金就高达52.77亿元，未必每一分钱都是在救命，但一定能孕育一个希望。

李铭蹲点监督一年，见过有贫困户再穷，也将家里外收拾得干干净净，精气神都很足。“不管哪种，接触越久，越能感受到他们对我们党、对纪检干部的信任。”

在处理村干部每个月强扣保洁员200元钱的案件时，他不想给那名保洁员添麻烦，没再向她核实情况，而是通过其他途径查清了问题。“如果公开找她核实，即便村干部受到相应处理，真有可能如她所言，这个岗位就没了。虽然帮了她，但也可能会辜负了她的信任。”（应被采访者要求，本文中部分人名为化名）