韩国：拟立法推进信息数据交易

梁晓轩

数据交易是信息数据行业的必要环节，也是直观体现信息数据货币价值的重要依托，与大多数亚洲国家禁止买卖数据信息的态度相反，韩国将信息数据作为“宝藏”，并视其为国家的未来支柱产业。近日，韩国信息技术部宣布，出于保护韩国数据交易的绝对公平性角度考虑，将针对国内数据交易市场制定专门法律。届时，韩国将诞生新的数据交易，实现一种以数据为商品的全新商品体系。业内人士表示，此举的出台，不但可以有效保护数据，还将大大推动韩国“智能信息社会”的发展进程。

韩国因何重视推进信息数据交易

韩国是个传统资源匮乏的国家，石油等燃料及其他矿产一直依赖进口，数次石油危机曾对经济造成较大的影响，这就要求执政者在产业发展方面具有更高的战略眼光。20世纪80年代初，韩国政府即下决心发展尖端科技作为立国战略，并将信息产业作为发展经济的主要增长领域，以技术密集和知识密集型高科技企业作为发展重点，从政府服务扶持、制度建设、资金等多角度全面支持信息产业发展。30多年来韩国历届政府均把IT业作为立国战略，在信息基础设备上每年投入近30亿美元的预算。在不断努力下，韩国拥有了全球顶尖的IT基础设施，网速、互联网覆盖率、网民比例等指标均居世界顶尖水平。正所谓“人在现实中的行为都在不自主地映射到互联网上”，电信和网络使用者留下越来越多的痕迹，从衣食住行到教育文化，个体差异性的数据与群体类型的数据均形成一定规模。随着信息技术产业持续的发展，各类宏观信息数据也逐渐积聚下来，进而形成了庞大的基础数据，这些数据可以反映出使用者的种种“习惯”和“轨迹”，也可以为一个群体做整体“画像”，倘若对其进行综合分析研判，则具有很强的商业和社会价值。大数据作为信息产业的新概念兴起以来，韩国政府抓住机遇，正主导信息数据产业向前发展。2011年，韩国科学技术政策研究院提出“大数据中心战略”；2013年，韩国科学部与未来规划部联合建立了韩国大数据中心，该机构旨在统一建立大规模数据分析基础设施建设，加强对私人部门、中小企业数据服务工作，并进一步促进政府牵头的数据分析工作。

韩国政府将大数据纳入国家战略

大数据在实现“智慧城市”、保障国民安全、促进医疗体系革新发展方面的作用不断显现。韩国有着先进的科学研发能力，IT电子行业在世界位居前列。同时，作为亚洲科技发达国家，韩国在大数据领域的发展战略也有着可以借鉴之处。结合基础优势，韩国政府极为重视大数据，制定了一系列有关的发展战略，将大数据技术研发视为“国家意志”的科技项目。

2012年，韩国国家科学技术委员会就数据产业未来发展环境发布重要战略规划；朴槿惠就任韩国总统后，意欲通过发展“创意经济”来振兴国家发展，韩国未来创造科学部提出国家级大数据发展计划以及《第五次国家信息化基本计划（2013—2017）》；2014年7月，朴槿惠政府宣布将大数据纳入“未来增长引擎计划”。韩国计划通过该战略，实现扩大国内数据市场规模和拓展国际市场占有率的目标，到2020年，使数据产业的国内和国际市场规模均超过10亿美元。在资金投入方面，韩国政府将作为主要投资人。2015年，该国将包括大数据、物联网、5G网络、软件产业等在内的预算资金较上年提高 14.4%，达到6444亿韩元。在《2015年国家情报化实行计划》中，朴槿惠政府对大数据相关预算又比上年增加54%，进一步为开发大数据尖端技术提供资金保障。

除却国家战略，韩国的地方政府也在积极开发数据企划，期望通过大数据技术的发展带动城市综合管理能力。首尔市确立了建设以数据为中心、提供各种创新管理服务的市政管理体制战略，并提出“用大数据解决最小的问题”的口号。首尔的具体做法就是，建立大数据任务组，开展大数据实验。市政府与KT通讯公司已达成协议，利用大数据技术，为夜间公共汽车服务提供相关支撑。与其他亚洲一流都市一样，首尔的上班族很难在CBD等人流密集地区打到出租车。针对这一问题，首尔市开放了公共数据，并对300亿个人上下出租车数据进行了匹配数据分析，出租车司机可以据此合理安排扫客资源，乘客也减少了等车时间。

韩国信息数据产业发展的难题

信息数据的共享为人们带来巨大的方便，利用大数据，可以实时动态分析，如个人或企业量身定制式服务，可为众多个人、企业和国家机关提供信息服务。大数据可帮助用户捕获商机，帮助企业实现最佳利润切入点，帮助政府应对突发事件，完善国家安全战略，缓解交通，甚至预防各种类型的违法犯罪等问题；大数据使政府公共部门决策更具科学性、前瞻性。大数据自动化分析领域所创造的社会价值甚至超过了一些人工工作价值。然而，事物往往存在着两面性。对个人而言，侵犯隐私、黑客攻击等犯罪事件增加，大数据垄断、数据所有权纷争等问题逐渐暴露出来；从产业的角度来看，专业人才有效供给不足，制度配套欠缺也成为数据产业发展的掣肘。

2015年，韩国信息数据行业市场规模已达13万亿韩元，其中数据市场销售突破3000亿韩元，占全球市场的比例的1.6%，到2020年这一比例将达到2.6%。与之对应的，则是大数据人才和基础条件仍显欠缺，《2015年韩国数据行业白皮书》的统计数据显示，与数据直接相关的从业人员仅为7万人，数据产业人才缺口较大。2017年，韩国数据科学家的需求达到1.4万，数据相关行业岗位达到50万个，但数据行业人才培养方面显得十分不足——现行的由单一机构培养为主的方式不便于与社会需求对接。另一方面，信息数据安全也是制约数据交易发展的难题。2014年6月爆发的kakaotalk案件，揭示了韩国民众对于个人信息泄露的焦虑。

此外，韩国科学技术政策研究院认为，大企业对数据的垄断、数据所有权纷争、数据库的源头数据等问题为韩国数据产业发展带来新的挑战。解决韩国信息数据产业发展难题的重要途径就是突破现有立法框架的限制，进行专门性立法。

数据利用的平衡术——专门立法

目前，韩国信息数据安全保护已经位列亚洲前列。瑞士安全数据运营中心Artmotion于2016年发布了《全球数据危险区域报告》（Data danger zones）。基于联合国、世界经济论坛和国际透明组织（TI）及其他机构收集的数据，该报告对全球超过170个国家和地区对数据安全程度进行综合判定，结果发现亚洲地区在数据安全方面存在短板。韩国进入全球数据安全榜单的第15名，数据泄露风险为8.3%（我国大陆为38.4%）。

隐私权的充分保证为信息数据的安全以及进一步建立统一的数据交易市场奠定了坚实的基础。在此背景下，2016年12月17日，韩国信息技术部宣布将制定数据交易的相关法规，以便应对即将到来的“智能信息社会”。一方面，韩国拟对个人信息领域的限制作出一定幅度的修改，即当企业使用个人无法识别的信息时，无需向主管部门申请，更新到促进信息数据产业发展并兼顾个人信息保护的数据共享标准。另一方面，修改轨迹定位等有关法规，对不暴露个人信息的位置服务，免除向有关部门申请的各个步骤，进一步对个人开放国家公共数据等。此次立法拟开放数据市场的规定则颇为振奋人心，届时，人们将可以通过合理的价格买卖数据信息。韩国科学部、信息技术部和未来规划部表示，新的法律法规诞生后，韩国将诞生新的数据交易和免费数据市场。一位韩国官员称，每个人手上的移动设备和家中的物联网设备虽然只存储少量的数据，但如果将它们聚合起来，就能成为AI驱动的大数据服务。此前，这些数据都是大型科技公司牟利的工具，但现在谁都可以靠它赚钱了。未来，将有越来越多的平台公司利用人工智能手机数据，因此，新法律的出台将有利于保护数据交易市场和公司的专利权。据了解，韩国的数据交易将在开放平台进行（相对闭合平台而言）。在免费数据市场，人们可以自由的收集未分类数据来创建新的數据包。

韩国的此举被视为能够更好地保护和利用信息数据的新举措，并且为即将到来的“智能信息社会”做准备。建立开拓数据交易市场也是开启近年来各国对于数据产业发展的重大创新之举。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.comendprint