关于完善事业单位预算编制及管理研究

孙洁

【摘要】事业单位担负着我国政府机关及相关单位履行重要社会职能的光荣使命，随着社会经济建设的不断发展，事业单位承载的社会使命愈加艰巨，而想要切实履行各项社会职责与职能，首先就要强化自身建设，尤其是事业单位财务预算编制及管理已经成为我们必须关注的重要方面。本文从当前事业单位预算编制及管理存在的问题分析入手，结合具体实际，谈谈如何切实完善事业单位预算编制及管理工作，并提出若干可供参考的意见和建议。

【关键词】事业单位 预算编制 预算管理

一、前言

财务管理是现代企事业单位开展一切工作的基本前提，尤其是预算管理已近逐渐成为衡量单位各项工作开展是否科学、合理与规范的突出指标。事业单位是有效履行政府机关及相关单位重要社会公共服务职能的重要窗口，其自身建设也备受社会各界的广泛关注。近年来，事业单位的内部建设与管理工作一直处于快速提升的状态，但随着自身发展与改革的不断深入，事业单位管理工作也面临着更多新问题与新挑战，其中最為突出的就是财务管理以及预算编制和管理工作。

二、事业单位预算管理工作现状

预算管理是事业单位开展推进各项工作和开展一切业务的基本前提，预算管理不仅关系着单位的财政收入与支出管理，同时也极大的影响着单位内部各项管理及运作的有序规范。在市场经济发展加速的当前时期，事业单位内部管理也成为了影响其外部职能履行的重要因素，因此加强内部管理，尤其是强化预算管理成为重中之重。而就目前情况来看，事业单位预算编制管理仍然存在着一些典型问题值得我们注意。

首先，当前事业单位在预算管理的问题上仍然存在着比较严重的认识不足、缺乏长远规划等问题。事业单位在过去很长一段时间里抖完全依靠国家财政与地方扶持开展工作，从而未真正涉及到自身的财务管理，甚至在某些单位领导的意识当中并不认为内部管理、财务及预算管理是自己的重要职责，这样的意识不仅造成了预算管理工作在单位内部不受重视，同时也直接影响到其具体实施，无法保证其科学性、规范性与合理性。其次，许多事业单位虽然拥有自己的预算编制及管理人员，但其开展的工作长期停留在收支管理、薪酬核算等初级实务操作阶段，不仅未能有效结合单位内部其他部门，更加没有将自身在新时期的新作用有效体现出来，这不仅是当前预算管理的问题，也更加会影响到单位的未来规范化建设发展。再次，预算编制管理不只是一个工作任务，更需要发挥自身作用，但目前许多单位从领导层到工作团队都未能将其有效重视起来，因此让预算编制浮于表面，甚至长期滞后于单位的管理实际，许多单位的预算编制只是一味照搬前一年的预算，久而久之甚至出现了项目编制从规模到内容都与实际情况存在巨大差距的严重问题。最后，整个事业单位预算管理从组织到人员也都存在着不够规范、不成体系的问题，这些问题如果不能得到有效解决，不仅无法对当前预算编制及管理工作的质量提升产生积极推动作用，从长远来说也将影响事业单位的整个运作与社会公共服务职能有效履行。

三、完善事业单位预算编制及管理工作的措施

前文我们就当前事业单位在预算编制及管理方面存在的许多现实问题进行了分析，这些问题包含了管理意识、管理方法以及许多历史遗留影响，但想要在新时期背景下切实强化与完善事业单位预算编制与管理，就必须用新的态度和眼光来看待，从问题出发寻找解决措施。

（一）建立预算编制科学机制

事业单位预算编制及管理工作之所以长期以来都无法切实发挥作用，最重要的一个原因就是在开展上缺乏体系化建设。预算编制仅仅作为财务管理的一个分支，这从实际上削弱了预算管理工作的权利，同时也制约了其与其他部门协作沟通的可能。所以，建立预算编制科学机制显得尤为重要。

首先，事业单位预算管理涉及面众多，单纯依靠财务管理部门工作人员进行工作开展，不仅会造成人手不足的问题，同时也无法对预算管理投入百分百工作精力。所以，应该建立专门的预算编制与管理部门，人员构成方面不仅要包括财务管理人员，同时也要包括单位各部门主要负责人，这样才能确保预算编制既能复合单位的实际财务状况与发展需求，同时也能兼顾各部门实际需要，防止预算编制的不公与不均。此外，为了让单位预算编制能够更好的适应市场变化发展，确保社会公共服务职能有效履行，我们还应该邀请社会专门预算编制与管理机构的专家学者共同参与管理事宜，避免管理过程中出现闭门造车、形而上或一言堂。

其次，应该对当前预算编制方法和理念进行改革调整。将传统的以历史基础加弹性空间的年度预算编制模式进行改革创新，当前社会发展日新月异，事业单位想要适应市场发展就必须在管理上更具灵活性与科学性，所以预算编制方法不应该再固守过去，应该大胆的以当前发展需要及未来需求为基础进行预算编制，这样不仅能够确保当前单位发展的实际需要，同时也能够切实避免传统预算编制模式中容易出现的部门贫富不均、盲目攀比、无法给予新兴部门与业务开展充足资金和物资支持等问题，确保单位的未来发展。

此外，预算编制周期也应该进行调整，将一年一度的预算编制改革为滚动式预算编制。例如每年1月进行2～4月预算编制，4月进行5～7月预算编制，7月进行8～10月预算编制，10月进行11月到次年1月预算编制。滚动式预算编制虽然从表面上来看是将预算编制工作周期拉长，也消耗了更多人工及管理成本，但是从实际效果来说，这种预算编制周期具有编制周期短、项目精度高、能对预算执行中出现的问题进行即时反应等突出优势。虽然看起来增加了预算编制的次数，但由于跨度短，所以能够集中力量将项目做得更细更具体，更有可操作性，同时也能够及时发现预算执行问题，并在下一阶段预算编制过程中及时纠正，从而避免更大的问题的出现。

（二）精细化预算项目

事业单位长期以来存在的预算编制及管理问题，最为明显的就是预算项目不够精细，而且由于长期不受重视，也造成预算项目与实际情况严重不符。所以，精细化预算项目非常重要。首先，要将预算项目分为收支两大类别，严格杜绝收支混淆，实现收支双渠道管理。此外，在支出方面要严格划分为外部业务开展、内部管理两项，在外部业务开展方面要划分为普通业务和专项资金两项。内部管理方面要切实囊括内部管理各部门运作的实际费用及预算，而且应该坚决贯彻大预算管理理念，将后勤保障也纳入预算编制及管理的范畴，实现预算编制与管理的真正精细化、全面化。最后，精细化预算项目不仅应该着眼于当前，也应该将其作为一个连续性工作来对待，为了能够对未来预算编制工作起到一个支持促进的作用，在预算项目细化的同时，应该建立一个管理数据库，将各个阶段、时期的具体管理情况进行数据收录，生成系统数据，从而形成更直观的各部门、流程、环节的预算执行及管理演变及走向数据图，这样不仅能够有利于预算管理工作的后续推进，也能够让预算编制及管理工作更加契合各部门实际发展和需要，实现部门间协助和互动加强，让预算管理成为真正有助于单位建设发展及业务拓展、社会职能履行的关键推手。

（三）加强队伍及辅助机制建设

事业单位预算编制及管理工作无论出台了多少科学的制度，最后的实际工作也要落实在具体工作人员队伍身上。当前，因为事业单位对预算管理在意识上存在的不够重视问题，从而让工作队伍的素质提升也无法实现质的突破，所以加强队伍素质建设也显得十分关键。单位不仅应该加强现役管理团队的素质考核与培训，同时也要加强专业高素质复合型人才的积极引进。此外，应该推行与预算编制与执行挂钩的绩效考评制度，从而促进管理者、执行者对预算管理及执行的思想重视。在辅助机制建设方面，应该特别重视内部审计与外部监督环境打造，尤其是在当今社会，单位应该加强与社会媒体的合作，加强社会大众在舆论监督权力履行意识上的提升，帮助事业单位打造一个严格而严谨的监督环境，帮助单位强化自身，最终实现在预算编制与管理方面的进一步改革与完善。

参考文献

[1]刘长鹏.浅析事业单位预算管理[J].经济研究导刊.2016.2.

[2]梅小平.试论我国事业单位预算管理的问题[J].会计之友.2016.8.

[3]章贡.关于我国行政事业单位预算管理工作的现状及应对策略[J].经营管理者.2016.11.endprint