用“科技+制度”提高案件评查质效

张程

上海市青浦区检察院案件管理科科长何静的电脑桌面上的一款软件，显示着近一年时间来案件评查的基本情况，各类数据分类别、分问题、分比例一目了然。这套建立在对数千件案件质量评查经验基础上的评查软件，不仅可以看到已办结案件的基本情况，还可以调阅相应案件的所有相关文书，从案件受理文书、审查起诉文书，到审查终结文书、公开文书等一应俱全。

案件质量评查是对检察官办案进行监督制约，促进规范司法的重要手段。上海市检察院在案件质量评查方面不仅构建了一套有效的评查制度，同时也积极采用先进的技术手段，增强案件评查的质量和效率，切实提高了规范司法意识。

用科技强化监督

“开发案件质量评查软件的想法源于2013年6月，通过调入案管系统的数据来进行线上的案件评查工作，提高了评查工作的效率”，何静告诉记者。该系统在2013年10月上线，2014年在全市检察系统推广应用。系统包括案件质量评查、评查结果查询、承办人异议处理、查询统计等主体功能。针对不同类型案件的不同评查要求，设有随机评查、重点评查、专项评查3种方式。上线以来已经完成1257件案件的阅卷评查，发现司法瑕疵16处，涉及权利义务告知，证据把握，法律适用，文书制作和使用，笔录制作，卷宗装订等。另外，通过对3119份起诉书的文书对照检查发现，对外文书的质量明显提升，2014年的瑕疵文书为19份，2016年仅为3份。

过去，评查员要等待业务部门送交“三书”后进行评查，若业务部门送交迟延，评查员还要一遍遍的催促。对于有些有质量瑕疵的案件，业务部门或许不会主动提交案管部门进行评查，评查员只能通过核对审结案件数后发现，也难免会造成遗漏。如今，运用软件系统评查的案件已经达到全部审结案件的18.2%，涵盖全院主要业务部门每位检察官审结的各类型案件。评查员对一般案件可在系统中随机抽取，改变以往由业务部门送什么案件查什么案件，什么时候送什么时候查的被动局面，确保了案件评查的客观性，也大大提高了评查员的工作效率。

承办人通过这个系统能即时获知评查结果，对问题可以及时纠正。如果承办人对结果有异议可以在系统内将异议反馈给评查员，评查员根据反馈意见将评查结果提交部门负责人、院案件质量评审小组或检委会决定最终评查结论。另外，部门负责人、院领导也可以通过这个软件实时的掌握本部门及全院办案质量。

“不仅是对质量的评查，我们还强化了对问题的研究分析”，何静告诉记者。利用评查软件强大的统计查询功能，对于常见、多发的问题会进行专门的分析，找出问题的症结，并形成专项报告，以帮助改进。

案件评查制度强化了干警办案行为规范的养成。法律文书的细节差错率、办案预警的提示率逐年下降。案件评查软件后续计划与执法档案衔接，让每位承办人的办案数量、质量、效率等数据都能直接为执法档案所用，实现案件评查及反馈过程的网络化、标准化、规范化、阳光化。

用制度保障规范

案件评查会不会成为形式化、走过场的事情？评查员具不具备发现问题的能力？又敢不敢于揭露问题？这些问题的解决是保障案件评查质量的关键。

青浦区检察院从多个方面入手，首先选任资深的检察官担任专职评查员，增强了案件评查的独立性、权威性和精准性。“目前青浦区检察院的专职评查员是对业务熟悉、办案经验丰富的资深检察官，在能力和权威性方面都没有问题”，何静告诉记者。除了选任资深检察官外，还会加强对外交流，來吸收和借鉴好的案件评查经验和建议。

其次是推行“15+10+专项”的案件评查模式。对捕后不诉、诉判不一、导致国家赔偿等15类案件开展每案必评，对检察官已办结案件按照不低于10%的比例进行随机评查，对涉及民生民利和群众关注的案件、重大疑难复杂案件、新类型犯罪案件等开展专项评查。

“先前我们已经出了一些考评办法和奖惩办法，现在我们正在积极探索质量评查的‘案件化办理”，何静告诉记者。“案件化办理”将推进案件评查的规范化、制度化，提升评查的质量和效率。将对案件评查的范围，评查的方式，评查的标准，反馈的方式，发现问题后怎么处理，包括一些文书格式、流程等都会进一步明确。“借鉴上海在推行的检察官权力清单，我们也希望能够有一个评查检察官权力清单，明确评查员的权限，包括对评查员的追责”。

现在最让何静发愁的是评查员队伍的建设，目前青浦区的案件评查员只有一名。一旦退休或调任到其他部门，又要重新去选任对业务熟悉，拥有丰富办案经验的资深检察官，但是现在这样资深的检察官十分缺少。何静正在尝试用“老带新”的方式来解决这个问题，保证评查员队伍的稳定性。endprint