中哈合作四大领域前景广阔

丁晓星

应哈萨克斯坦共和国总统纳扎尔巴耶夫邀请，国家主席习近平2017年6月7日至10日对哈萨克斯坦共和国进行国事访问，并出席了上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议和阿斯塔纳专项世博会开幕式。此次访问是习主席第三次访问哈萨克斯坦，几年来，习主席与纳扎尔巴耶夫总统已经有十多次会晤，充分展现了中哈全面战略合作伙伴关系的高水平。

今年是中哈建交25周年。25年来，中哈关系发展顺利，基础牢固。“潮平两岸阔，风正一帆悬”。随着“一带一路”倡议与哈萨克斯坦“光明大道”新经济政策对接合作不断深化，中哈关系正迎来全面发展的新时期。

草原之鹰在改革中腾飞

哈萨克斯坦是中亚地区面积最大、经济实力最强的国家，其国土面积272万平方公里，居全球第九。哈资源丰富，石油、天然气、铀、铜、铁、锰、铅、锌、铬等储量居世界前列。独立25年来，在纳扎尔巴耶夫总统的领导下，本着“先经济、后政治”的改革原则，哈萨克斯坦克服各种艰难险阻，在国家建设的道路上取得巨大成就。2013年，哈GDP总量达2360亿美元，进入世界前50强，人均GDP超1.2万美元，居中亚国家之首，贫困率从独立之初的35%下降到2%。

2012年底，纳扎尔巴耶夫总统推出“哈萨克斯坦- 2050年战略”，提出到2050年进入世界前30强、实现国家现代化的总目标。这对于一个独立仅20多年、全国人口仅1700多万的国家来讲，的确是一个雄心勃勃的计划。要知道，目前全球排名30名左右的伊朗、泰国等，均是人口七八千万的国家。

纳扎尔巴耶夫指出，实现2050战略，就是哈萨克斯坦全民的总目标，是“哈萨克斯坦梦”。近年来，哈萨克斯坦紧锣密鼓推出多项改革措施，如以基础设施建设为重点的“光明大道”新经济政策，以推动国家经济及管理体制改革为主的“五大机制改革”及与其配套的“百步计划”以革新社会思想为核心的“社会意识现代化方案”，以构建更均衡权力架构为目的的宪法改革等等。这些举措旨在通过改革，推动政治民主、经济发展与社会进步，保障“哈萨克斯坦梦”能够顺利实现。

“2050战略”推出之时，适逢全球金融危机加重、国际格局加速调整、世界形势动荡之际。由于哈萨克斯坦经济严重依赖石油、矿产等资源，原材料出口占到其出口的90%左右，极易受外部市场波动影响。而国际油价从2013年110美元/桶跌至2016年41美元/桶，哈经济因此陷入停滞。

2015年，哈经济增长率下滑至1.2%，2016年仅增长1%，工业生产下降1.1%，机械制造下降15%，石油开采下降1.8%。哈出口收入也由高点时的880亿美元下跌到2016年的360亿美元。2014- 2016年，哈货币坚戈大幅贬值，由原来的180坚戈兑1美元下跌至316坚戈兑1美元。受此影响，哈GDP总量按美元计缩水至1230亿美元。

面对严峻的经济形势，哈萨克斯坦政府出台多项反危机措施，稳定宏观经济形势。得益于政府的努力，2017年以来，哈经济已企稳向好。2017年第一季度，哈经济同比增长3%，好于预期，工业已恢复增长。

但哈經济转型的任务是长期而艰巨的。纳扎尔巴耶夫总统对哈面临的严峻形势有着相当清醒的认识，对推进改革有着极强的紧迫感。他指出，当前哈经济面临着四大挑战：一是全球危机影响哈所有的出口商品市场，包括能源、矿产及粮食市场。二是哈主要贸易伙伴经济增速均有所放缓。三是依靠石油出口获取巨额收入的时代可能一去不返。四是大国竞争、相互制裁、地区动荡都影响到哈经济发展。

纳扎尔巴耶夫强调，在危机面前，只有“积极进取、锐意改革的民族才会胜利”。2017年1月底，他在国情咨文中提出“第三次现代化”方案，经济领域改革的重点是摆脱能源经济，实现经济多元化和现代化，将重点发展高科技产业、出口加工业、能源产业、农业和交通物流和建筑业等。纳扎尔巴耶夫表示，哈萨克斯坦已进入了“新的历史时期”，他号召民众团结一心，共同建设“新的国家、新的经济、新的社会”。

“一带一路”助力哈经济现代化

2013年9月，习近平主席在访问哈萨克斯坦期间，提出了共建“丝绸之路经济带”合作倡议。纳扎尔巴耶夫总统听完习主席演讲之后表示，哈萨克斯坦肯定是第一个支持“丝绸之路经济带”的国家。

事实证明，哈萨克斯坦的确是与中国在共建“一带一路”方面合作最紧密的国家之一。“一带一路”倡议提出一年后，哈提出了“光明大道”新经济政策，以公路、铁路、能源、工业园区、公共基础设施建设为引擎，带动哈经济发展。

2014年12月，李克强总理访问哈萨克斯坦期间，中哈达成产能合作协议。目前双方已达成50多个合作项目，一些项目已开工建设。

2016年9月，中哈签署《“丝绸之路经济带”建设与“光明大道”新经济政策对接合作规划》，强调在平等合作、互利共赢的基础上，中哈将重点发展基础设施、贸易、制造业等领域的深度合作。

2017年5月，纳扎尔巴耶夫总统来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛，与习近平主席就对接合作深入交换意哈全方位合作加速发展。

哈萨克斯坦积极参与“一带一路”建设，是因这符合哈发展利益，有助于哈实现经济转型和经济现代化的目标。为实现经济转型任务，哈努力培育新的经济增长点，交通物流、制造业、农业和金融等是重点领域，而“一带一路”建设可推动哈这些行业的发展。

四大合作领域前景广阔

在基础设施领域，哈萨克斯坦位于欧亚大陆中心地带，地理位置尤为重要。哈提出建设欧亚大陆“物流中心”设想，到2020年集装箱过境运输要提高6倍，至200万个集装箱，过境运输收入增加4倍，到40亿美元。而过境运输的主要来源就是中国的过境货物。近年来，经哈过境的中欧班列呈井喷式增长，2016年中欧班列开行1700多列，同比增长109%，其中70%以上过境哈萨克斯坦。未来还可以发展中-哈-土-伊朗运输通道、中-哈-里海-南高加索-土耳其运输通道。

2016年，“欧洲西部-中国西部”高速公路哈萨克斯坦境内2800多公里公路全部竣工，将极大促进欧亚大陆的公路运输。而中哈连云港物流合作项目也颇具“里程碑”意义，使哈获得了通往亚太地区的出海口。2017年2月，一列装载720吨小麦的火车从哈萨克斯坦出发，经阿拉山口到达连云港，哈通过该物流基地实现向东南亚出口。中哈基础设施合作，充分体现了互利共赢的合作理念。

在制造业方面，中哈之间达成总额260多亿美元的50多个产能合作项目。为保障项目顺利落实，中哈专门成立了产能合作基金。阿拉木图市大口径钢管厂、科斯塔奈州江淮汽车组装企业、阿斯塔纳市首条城市轻轨、巴甫洛达尔州聚丙烯生产厂、南哈州特炼厂、北哈州农产品加工企业等一批项目已启动建设，将进一步促进哈工业化和经济多元化。纳扎尔巴耶夫在“第三次现代化”咨文中，特别提到了江淮电动汽车项目，强调落实中哈产能合作项目对促进哈经济现代化的重要性。

在農业领域，哈土地资源丰富，农业发展潜力巨大，近年来农业始终保持增长势头。纳扎尔巴耶夫强调，哈萨克斯坦力图把农业打造为哈“新的经济品牌”。哈瞄准中国巨大的农产品市场，力图扩大对华农产品出口。中国已扩大对哈小麦、蜂蜜、奶制品、牛羊肉等农产品的进口，哈农产品已经摆上中国老百姓的餐桌。为进一步扩大农业合作，中哈两国的海关、质检部门已签署海关与质检协议，为农产品贸易提供便利。

在金融领域，哈萨克斯坦正加紧推进阿斯塔纳国际金融中心的建设。该金融中心将设在阿斯塔纳世博园内，计划于2018年1月正式启动。金融中心范围内的工作语言是英语，法律将以英国金融法律为范本，实行独立的金融法。为吸引外资，金融中心对境内的公司、银行实行50年的税收优惠，并实行特殊的签证制度。该金融中心建成后，将成为欧亚大陆腹地重要的金融服务中心。目前，金融中心筹备组与上海、香港等地的金融机构建立起紧密的合作关系，哈希望中方在金融中心建设方面发挥重要作用。

当前，中哈都面临促进经济发展、推动社会进步、实现民族复兴的伟大任务，中国正努力实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦，哈萨克斯坦有“2050战略”引领的“哈萨克斯坦梦”，两国完全可以进行更紧密的战略对接、全面加强各领域的务实合作，实现共同发展，造福两国人民，共筑中哈“命运共同体”。

（作者单位：中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所）