“一带一路”在孟中印缅经济走廊上的发展挑战与对策

柯修[孟加拉国]

2013年5月李克强总理在访问印度时首次提出建设孟中印缅经济走廊（以下简称BCIMEC），之后习近平主席提出了建设"一带一路"的战略构想。"一带一路"的建设是中国与世界其他国家在新时期扩大开放与合作的重要战略政策之一。其中孟中印缅经济走廊是"一带一路"战略的重要组成部分。

因地理位置和历史渊源，孟加拉国，中国，印度和缅甸四国的山水相依，文化、经贸往来源远流长。在古代西南丝路已经把四国密切的连接在一起。其中孟缅作为中印两个文明古国沟通交流的桥梁，并深受两大文明古国的影响。二战时期的漠细公路、史迪威公路、驼峰航线再到现在的中缅油气管道等再次把四国联系起来。虽然在二战后随着各民主国家的建立，四国出现一些矛盾，但是在区域一体化的背景下，各国认识到加快区域合作的重要性与紧迫感。四国在政治、经济、文化上不断加强合作，扩大开放，四国关系也不断改善。在此基础上虽然取得了一定的成绩，但与四国之间合作的巨大潜力还是有一定的差距。因此为了更好的加强四国之间的经贸合作与人文交流，发挥四国之间的资源互补优势，挖掘四国之间合作的潜力，促进区域的共同发展我们首先要找出存在的挑战并找出相应的对策。

一、孟中印缅经济走廊的特点与发展现状

孟加拉国、中国、印度与缅甸四国陆地总面积为大约1340万平方公里，总人口约28亿，2016年四国生产总值超过16万亿美元。孟中印缅四国资源丰富，经贸互补性较强，合作潜力较大。BCIMEC包括孟加拉、中国西南地区、印度东北部、缅甸在内，总面积大约400万平方公里，是连接两洋的重要枢纽，入有孟中印缅广阔腹地，出有吉大港、加尔各答、仰光等著名港口，是中国、东南亚、南亚大市场交茫地，也是中国印度洋战略的必经之地，地缘区位和战略意义非常重要。

1.中孟经济合作

中国与孟加拉国经济贸易合作自从双方建交以来一直都是平稳地向前发。1975年中孟贸易的总额为306万美元，而到2016年则达到97.147亿美元。建交40年来贸易额增长了大约3000倍。1983年，为促进双方经贸合作，两国成立了经贸与科技联合委员会。2010年中孟建交35周年，中国成为孟加拉的最大进口国和最重要的战略合作伙伴。孟加拉国是中国在南亚对外承包工程的重要市场之一。到2012年12月底中国累计在孟加拉签署承包工程合同额88.84亿美元。两国良好的经贸合作使得中孟两国将来在扩大经贸领域和产业合作上更加的便捷。中国对孟加拉国出口的商品主要包括：纺织品、机械设备、化工产品、车辆及附属零件、钢铁制品等；从孟加拉国进口的主要商品包括：皮革及皮革制品、纺织品、冷冻食品、黄麻、医疗设备及零附件等。中孟贸易额在迅速增长的同时，中国利用孟加拉国的当地资源、劳动力、政策等优势在孟加拉国的投资呈不断增长趋势，投资领域也不断拓宽。截止2016年年底，中国对孟加拉国的直接投资达11.69亿美元。中国在孟加拉国的投资领域主要是纺织、服装、纺织机械设备、陶瓷、医疗、家电及轻工等。近期中国主席习近平访问孟加拉国后两国之间的各种合作达到新的高度。

2.中孟文化交流

从1979年中孟两国签署政府文化合作协议以来，两国的文化交流与合作不断提升。为庆祝两国建交30周年，双方2005年定为友好年，并举办了一系列的文艺活动，昆明与吉大港还建立了友好城市关系。从1976年以来两国开始互派留学生，并从2013年起，中国向孟加拉国留学生提供的奖学金名额由每年80名提高到160名，云南大学于2006年还在孟加拉开办了南亚的第一所孔子学院，更好地传播了中国的文化。2015年，中孟两国建交四十周年，两国在文化交流领域进一步拓展，孟加拉国百人青年团访问中国，中国留学生也到孟加拉学习孟加拉语和文化类课程。

二 、孟中印缅经济走廊发展的挑战与制约因素

从各方对BCIMEC建设的回应来看，印度、孟加拉与缅甸对经济走廊的建设是持肯定态度的。但是从客观来看，经济走廊的建设仍然存在着一系列的挑战和制约因素。

1.印度与中国合作的谨慎

印度认为中国的竞争力很强，会对印度的产业和就业带来较大影响，为保护其本国的产业，印度设置重重的贸易壁垒，印外长表示，两国的贸易谈判只有在解决了贸易赤字后才会开始，这意味着印度对通过孟中印缅经济走廊与中国的合作存在着很大的顾虑。印度政府对跨境多边合作持有怀疑态度，并表示不会放松对边境地区开放的管制。BCIMEC是为了扩大地区之间的开放，加强合作，而自孟中印缅经济走廊提出以来，印度政府还没有明确的规划和政策出台，其东向政策中也无建设经济走廊的内容。印度的这种谨慎态度会极大制约经济走廊的建设。

2.孟加拉国的特殊情况

孟加拉国对BCIMEC建设的态度是比较积极的，希望成为该地区经贸交流的合作枢纽。但是考虑到孟加拉国的政治、经济、社会等实际情况，支撑经济走廊建设的能力还有所不足，对经济走廊的建设会有一定的影响。雖然近几年以来孟加拉国的经济发展速度较快，但整体经济环境上还是略微落后，制造业水平的不够完善。这也许会使得经济走廊的建设因资金的缺失受到限制，使一些项目因孟加拉国经济能力的不足难以按计划或预期开展。

3.交通基础设施的制约

BCIMEC建设首要解决的问题就是区域之间的交通问题。该区域存在着崇山峻岭、江河密布和丛林沼泽，地理条件比较差，为交通基础设施的建设带来了一定难度。孟印缅三国现在的交通基础设施不能够满足经济走廊贸易往来的交通运输需求，并且各个国家的公路、铁路标准不一，自成体系，因此对该区域交通的改善面临着巨大的困难。

三、 孟中印缅经济走廊发展的对策建议

1.进一步完善中缅关系

中缅关系总体上发展平稳，随着缅甸国内改革的加快与市场的不断开放，中缅双方未来在经贸、能源、文化等各个方面展开更深入的交流与合作。但是随着缅甸民主化进程的加快、西方国家与缅甸关系的改善与缅甸北部的问题等都会影响到中缅关系的进展。从缅甸政府叫停中国能源、水电、矿产等多个事件中说明中缅关系还需要进一步的改善。

2.加快孟中印缅交通基础设施的建设

虽然中国与孟印缅三国相邻，但道路的不通畅严重制约了BCIMEC的发展。

孟中印缅四国要把交通基础设施建设作为走廊建设的优先和重点领域，加强交通领域的双边、多边合作，积极推进孟中印缅区域的公路、铁路、水路、航空等通道建设，构建综合立体的交通运输体系，改善地区的发展条件，促进互联互通，对BCIMEC各领域方面上的合作具有基础性的作用。

3. 建立孟中印缅交通联合机制

发挥中印两国的主导作用，发挥中国在交通基础设施上的技术优势，由中印两国推动四国交通、商务与银行等部门建立孟中印缅交通联合机制，决定合作方式、利益分享机制，共同协商，统筹规划。

虽然中国与孟印缅甸三国的区域合作己经小有成就，但是在BCIMEC这一区域存在着中印边界、交通联通、非传统安全等很多现实的问题，制约着经济走廊的建设发展。因此，在加强经贸合作的同时，和平解决中印边界问题，加强交通基础设施的联通，建立孟中印缅地区非传统安全合作机制等是孟中印缅四国共同努力的方向。

（作者系北京大学“一带一路”项目孟加拉国专家）