报告

欧盟发布《欧洲新的技能议程：共同合作加强人力资本、就业能力和竞争力》政策报告

近来，欧盟委员会发布《欧洲新的技能议程：共同合作加强人力资本、就业能力和竞争力》政策报告。报告提出，技能是提高就业能力和实现经济繁荣的重要路径。只有具备恰当的技能，人们才能完成高质量的工作，并实现自己作为一名自信、积极公民的潜能。在快速变化的全球经济中，技能在很大程度上决定着国家竞争力和创新能力的发展，技能还是实现社会和谐的关键要素。

然而，无论从国家还是地区的角度来看，欧盟都面临严峻的技能挑战，这表现在如下方面：7000万欧盟公民缺乏充分的阅读和写作技能，更多的人缺乏计算和数字技能，这些人处于失业、贫穷和社会排斥的边缘。在1200万长期失业人口中，有超过一半的人处于低技能状态。高等教育机构需要确保他们能够培养毕业生的适切技能。技能差距和不匹配问题正变得日益严峻。许多人所从事的工作与他们的技能不相匹配。同时，40%的欧洲雇主在招聘他们发展壮大需要的员工方面面临困难。而且，教育机构、雇主和学习者对于技能人才的培养存在不同认识。只有很少的人具备能够创立自己企業的创业思维和技能。此外，欧盟劳动力市场还面临严重的老龄化和人口锐减趋势，这导致一些行业产生严重的技能短缺现象。在新的大学毕业生中，女性占比已经达到了60%，但他们的就业率却低于男性。包容性的劳动力市场应该同时吸引所有公民的就业，包括低技能和其他弱势群体。在全球化的人才竞争中，欧盟需要培养技能型人才，减少人才浪费，同时促进公民的流动，吸引来自国外的技能人才，并更加有效地开发移民的技能。

报告提出，欧盟各国目前教育与培训的质量和适切性，如教学标准等，差异很大。这进一步导致成员国经济和社会运行绩效的差异。因此，欧盟未来要通过强有力的教育与技能政策增强创新性。通过强有力的政策和教育与培训体系变革应对面临的技能挑战。在这一过程中，需要从公共和私立资源两方面加强对于人力资本的投资，以实现持续支持公民就业、经济增长和国家竞争力提升的目标。具体来说，行动的根本目标是使每个公民都具备个人发展、社会包容、积极公民和就业所需要的一系列能力。这些能力包括读写素养、计算能力、科学和外语，以及包括数字能力、创业能力、批判性思维、问题解决和学会学习在内的横向技能。

针对这些目标，新的技能议程提出了如下三个核心工作领域：增强技能信息的质量和适切性；使技能和资格更加具有可比性，并更加清晰；改善技能信息的可获得性，促进人们的生涯选择。

欧盟发布《公民数字能力框架2.0》

欧洲公民数字能力框架（European Digital Competence Framework for Citizens）也称为“数字框架”（DigComp），是欧盟开发的用于提升公民数字能力的一个重要工具，框架的第一版于2013年出版，现在已经成为欧盟及其成员国范围内数字素养培养和评估的重要参照。第一版能力框架于2013年首次出版，被称为数字框架1.0（DigComp 1.0），为应对经济社会背景的快速变化，近来，欧盟对这一框架进行更新，发布了最新版的数字能力框架，被称为数字框架2.0（DigComp 2.0）。此次框架更新的亮点在于，针对当前工作、社会和教育的快速变化，提出了数字素养的概念参照模型，从信息和数据素养、交流与合作、数字内容创造、安全、问题解决五个维度提出了公民应具备的数字能力。与2013年的DigComp 1.0相比，DigComp 2.0更加强调了公民应具备的数字能力。

在此基础上，框架还提出了具体的应用范围：一是用于政策制定；二是用于教育、培训与就业的教学计划开发；三是用于评估和认证。报告提出，包括政策制定者、教育与就业机构等在内的所有利益相关者都应创造机会，支持公民数字能力素养的提升。endprint