从示范建设到均衡优质：高等职业教育发展的路向选择

李玉静

2006年以來，为大力发展职业教育，教育部、财政部联合实施了“国家示范性高等职业院校建设计划”。计划的主要目的是通过建设若干示范高职院校带动全国高等职业院校深化改革，提升高等职业教育的整体水平。通过这一行动，政府分两批支持了200所示范（骨干）高职院校，重点建设了788个专业点，使建设院校办学条件、教学质量明显改善，综合实力显著提升，引领带动了高职教育整体发展，并对我国高职教育总体发展方向产生了较大影响。首先，通过示范性高职院校建设，高等职业教育强化了自己作为职业教育的类型属性和内涵建设方向。其次，示范性高职院校建设行动在我国高职教育领域产生了巨大影响力，促进了高职院校间的竞争，从根本上带动了整个高等职业教育办学质量和水平的提升。第三，示范性高职院校建设作为一项重要的政策行动，在国家政策的带动下，各省和地区还启动了省级示范校和骨干校建设，示范骨干校建设的经验和做法由点到面、不断扩大，逐渐上升为制度，持续推动了高职学校的改革与发展，并吸引了更多的教育研究者和社会大众关注职业教育，增强了职业教育在整个教育体系中的吸引力和影响力。

经过10多年的发展，“国家示范性高等职业院校建设计划”在取得重大成就的同时，其采用统一评估指标所造成的高职院校同质性发展及强者愈强的马太效应也引起了关注。在这一背景下，随着这一行动的结束，我国高职院校该走向什么发展方向，未来应选择什么发展路径？2015年颁布的《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》提出，坚持以示范建设引领发展，鼓励支持地方建设一批办学定位准确、专业特色鲜明、社会服务能力强、综合办学水平领先、与地方经济社会发展需要契合度高、行业优势突出的优质专科高等职业院校。由此，我国高职发展由示范建设进入优质建设的新时期。然而，现在高职教育发展的整体背景与10年前已经有了很大差异，高职院校在生源、基础设施、劳动力市场等方面都发生了很大变化，整个社会也对于高职教育提出了更加多样化的发展需求。因此，在优质高职院校建设的新时期，我国应坚持更加均衡的高职教育发展政策，在鼓励高职院校做优做强的基础上，努力打造自己的特色，实现高职院校由一方独大向均衡优质方向发展。

首先，职业教育公共财政投入实现由“扶优”向“均优”转变。推进优质职业教育资源的扩大和普及，要特别重视农村地区、边远地区、贫困地区和少数民族地区的职业学校及专业建设，通过转移支付、援助项目等办法，扶弱激强，切实保障职业教育公共服务的均等化。

其次，采取学科、地区或行业导向性发展策略，促进高职教育的特色化和多样化发展。面对新科技革命及人工智能等新产业的发展要求，在鼓励大而全的旗舰型高职院校发展的基础上，必须鼓励高职院校办出特色，特别是在特定行业、特定地区及特定学科专业方面的特色化发展，采取相关政策行动，打造我国高职院校特色，培养出适应社会多样化需求的高技能人才。endprint