论工程清单在工程招标中存在问题及对策

张维雯

摘 要：工程量清单招标工作尽管在我国已经推行了一段时间，在实际的招标中出现了一系列的问题，并还在不断涌现出新的问题。本文分析了其几个常见的问题，并针对问题提出了切实可行的解决策略。

关键词：工程量清单 工程招标 问题 对策

（一）工程量清单的定义及基本功能

工程量清单是对工程量作出相关的预算，其主要作用于拟建工程。简单来说，工程量清单就是依靠于招标要求以及施工设计图纸将拟建项目工程分为各个分项目，然后根据各分项目工程量、工程类型、工程计算原则的不同构建出工程量明细清单。工程量的计算原则应该以相关的计算标准来执行，清单的编制也需要按照项目编制准则执行。工程量明细清单中包含着工程建设中的各部分内容，如其中包括拟建工程实务工程名称、性质、特征等等，其一般属于表格类文件，在相关项目建设过程中，工程量清单具有重要的价值作用，工程量清单一旦形成，不可轻易改动，其既可以存在于招标文件中，也是签订项目合同的必要文件。

工程量清单的基本功能有：第一，它是信息载体，能帮助投标人对将要投标的工程有较为全面的了解。第二，它方便各投标方编制清单报价，使投标竞争更加平等。第三，能作为在工程施工过程中预结算的依据。第四，为工程变更和施工项目的索赔提供了参照或套用单价。

（二）工程量清单在工程招标中存在的问题

1、工程量清单质量不高

在招投标过程中，业主单位会提供工程量清单给投标人，工程量清单是拟建工程每个具体项目的明细清单。但是在实际运作中，工程量清单却给业主和投标方带来了很多的问题，而造成这一问题的根源则是工程量清单质量不高。由于设计单位的各种原因，设计图纸经常会出现一些不同的设计错误，这些错误直接导致工程量清单和实际工程量产生较大的出入。同时，较多的业主单位抱着能早日开工的心态，并没有对设计图纸进行严格的审查。初审结束后就会迫不及待的编制工程量清单进行招标，往往会工程量清单和实际施工图差异较大的情况，导致最终结算价格和中标价格差距较大。同时，工程量清单编制的过程中，缺乏从事清单编制的专业人员或者人员编制水平较弱等原因，也导致工程量清单会各种问题出现的问题。当工程量清单的质量低下的时候，不但无法发挥其应有的作用，还给施工过程以及后期结算带去较多问题。

2、招标文件有失公平

在招标的文件上，通常可以看到这样的文字描述“所附工程清单仅供参考”、“工程实行总价包干”等。这是招标人为了规避自身的风险而写入招标文件当中的，这种做法是违背了《清单规范》和国家一些相关法律法规的。实施工程量清单进行招标的目的是为了在公平合理的情况下，在市场竞争机制的促进下，让投标人和招标人都能获取到最大的利益。而这种有失公平的招标文件，是会给投标人带来利益损害的。

3、进行投标的施工企业自身存在重重问题

一些参与投标的施工企业，没有建立企业内部定额，对工程清单上的报价无法做到无法做到心中有数。常常会出现下列情况：在投标报价的时候，关心的是工程量清单上的价格而没有较好的审图，造成对工程量的了解错误，报价有误。一些施工企业为了投得工程，在投标过程中进行围标、串标等现象。更有施工企业，恶意压低报价，却在实际工程施工中偷工减料，以次充好，造成工程质量低劣。

4、工程中标后，主管部门没有做好跟踪监管工作

工程中标后，由于主管部门实行监管的力度不够，导致转包、分包现象严重。施工现场管理工作也没有做到位，现场异常状况较多，较为典型的是：施工单位的中标书中所列的机器设备先进和拥有技术资格证书完善的专业人员从业人员并没有在施工現场完全到位、甚至还有完全没出现的状况。这些和管理部门的监管工作是息息相关的，由于建筑工地情况复杂，部分部门负责人很少甚至没有出现在施工现场。

（三）面对问题应采取的对策

1、提高工程量清单质量

要提高工程清单质量，首先业主必须深刻认识到工程量清单起到的重要作用，整个工程建设过程都要做好工程造价的控制工作。对设计和编制人员的素质和业务水平都要提出更高的要求。在制定某项工程工程量清单的时候，尽量聘请工作严谨，业务熟悉，专业知识丰富的工作人员。

业主单位还必须时刻履行自己的监管职能，对图纸要进行严格的会审，进行现场实地勘察，及时找到图纸设计中的错误，工程量清单不明确的地方要及时进行修订。只有将工程量清单质量加以提高，才能降低各种可能出现的招标风险。

2、加大招标文件的监管审批力度

招标文件有失公平，建筑市场竞争过于激烈是不可忽视的一个重要原因。激烈的市场竞争导致部分招标人将工程量编制中应该担当的责任和可能会出现的的风险进行转嫁。有的招标人甚至为了方便结算，进行总价包干，一次性就拍死整个工程的价格。这些做法都是有悖于《清单规范》和相关的法律法规的。要使这个问题不再出现在工程量清单招标过程中，必须对招标文件进行严格审批，并且要对参与的人员大力宣传“三公原则”，常常组织他们学习相关法规和政策。

3、建立企业内部定额，直视各类问题

工程量清单招标中的报价为企业自主报价，只有建立严格的评审制度，才能促使企业认识到建立内部定额的必要性，建立完善的新的报价体系。根据自己所具备的实力和当时各种材料、设备市场的变化，进行投标报价。当对投标中的报价做到心中有数，企业中标的机会变大，便一味的通过压低价格进行恶性投标，做出损害自己利益又不利于工程质量的事情来。

（四）结束语

工程量清单招标能更好的规范我国建筑市场，体现出三公原则：即公平公正公开。目前，工程量清单招标工作还存在各种问题，并且不断涌现出一些新的情况，能意识问题所在并重视这些问题，才能在具体的招投标工作中及时找出应对措施，达到施工企业和业主方利益双赢的局面。

参考文献：

[1] 陈明善，康云凤，姜政工程量清单招标的探讨[J]中国住宅设施2009（5）

[2] 岑瓯，实行工程量清单招标存在的几个问题及对策[J]山西建筑2008（34）