建筑行业农民工工伤保险费率厘定研究

袁玉玲　王峰

【摘 要】建筑行业作为安全事故的高发行业，每年有数千农民工因施工意外导致伤残或职业病的发生。工伤保险作为一种社会保障制度可以为农民工提供一定的经济补偿，但我国工伤保险的机制发展并不十分健全，建筑行业风险因素复杂多样，目前尚没有形成相对完善的费率浮动体系。本文基于HSE构建工程施工风险评价体系，运用WBS-RBS耦合矩阵分析法、熵权法和算术平均法建立了改进的LEC风险评价模型；再根据各施工作业单元的风险评价结果合理确定各指标的费率浮动系数，并构建费率浮动模型，将此模型应用在濮阳沃华生产基地某办公楼的工伤保险的取费计算中，以期达到促进施工企业风险管理水平的进一步提升。

【关键词】工伤保险；工程施工；风险评价；费率模型

0 引言

改革开放以来，建筑业始终是国民经济的支柱性产业，而农民工作为行业的中坚力量。根据国家统计局公布的《农民工监测报告》数据显示[1]：截至2016年末，全国农民工总量达到2.82亿人，其中外出农民工1.69亿人，分别比上年增加424万人和50万人。建筑工程施工周期长、工程风险因素复杂多样，根据国家安全总局官网及住建部官网等互联网公开资料：2016年建筑业较大级以上事故发生数量为42起，伤亡人数统计为423人。因此，如何对施工项目进行系统的风险评价以减少工程事故发生、构建相对完善的农民工保险机制，已成为施工企业工程建设风险控制研究的重点之一。

近年来，国内学者对农民工保险也展开了不同角度的研究。黄钧琢[2]以政府的责任为研究视角，结合江苏省实际情况，提出解决农民工工伤保险问题的主要取决于政府应建立农民工工伤制度。孙晓颖[3]等分析了我国目前工伤保险模式的不足，结合大连市工伤保险的实际情况提出了适当扩大工伤认定范围，简化工伤赔付程序等，但未提出工伤保险费率方面存在的不足。张醒洲、武甜甜[4]通过对支付率和工伤发生率进行多次聚类分析，结合工亡人数对费率浮动的影响，确定了最终的费率浮动方案。

本文主要研究的是农民工工伤保险承保费率，工伤保险的费率厘定是整个承保过程中最为关键的环节，本文采用HSE风险管理模式，通过WBS-RBS风险作业分解结构体系，同时结合熵权法，能够完成作业风险的定量计算和评价。最后根据风险评价的结果，结合不同的施工工序的风险大小，合理构建工伤保险费率的浮动模型，在此基础上进一步完善农民工的工伤保险机制，同时加强企业的风险管理水平以减少安全事故的发生。

1 构建工程施工风险评价指标体系

1.1 工程施工安全事故特征分析

根据2010年—2016年国内发生的工程施工安全事故统计数据，利用帕累托曲線[5]分布法则，确定影响工程施工安全的关键因素是其中累计百分数为80%的因子。分析结果如表1所示。

由表1可知：高处坠落、坍塌及物体打击是施工中最常见的安全事故，其中高处坠落事故发生率最高，伤亡最大，是施工安全管理防范的重点。

1.2 基于HSE的工程施工安全风险指标体系建立

依据建筑施工安全事故的分析特征建立HSE安全指标体系，以农民工职业健康、安全管理及施工环境三个角度为出发点，构建建筑施工安全事故的风险指标体系，如图1所示。

2 基于WBS-RBS法的工程施工风险评价

WBS-RBS[6]法目前是施工期风险辨识工作的最为有效的方法之一，首先将工作分解成WBS （Work Breakdown Structure）树，再将风险分解形成RBS （Risk Breakdown Structure）树，然后将两者交叉进行风险的识别，根据二者的耦合结果分析和确定风险因素的权重计算进一步得到工程项目的总风险，具有整体性与局部性统一的优点。

2.1 施工风险的工作结构分解（WBS）

根据建筑施工安全事故多发区域及施工工艺结构上的关系，将施工单元按项目层逐层分解为8个作业单元（如图2所示）。

2.2 建筑施工风险结构分解（RBS）

根据工程项目的属性将工程施工可能存在的风险因素，参照图1中的HSE施工安全体系，构建3层、共18个指标的风险评价指标体系（如图3所示）。

2.3 构建施工风险辨识矩阵

以施工作业单元WBS为横轴，施工作业风险RBS为纵轴，依据二者之间存在的映射关系建立WBS-RBS耦合矩阵，并用LEC法计算每个作业单元中的风险因素的风险值（如图4所示）。

2.4 风险值计算

由于项目风险具有多维性，采用格雷厄姆和金尼提出的LEC[8]（作业条件危险性评价）法对施工风险进行评价，即：

D=L·E·C（1）

式中L表示事件发生的概率；E表示事件暴露在风险中的概率；C表示事件风险发生后的严重程度；均采用专家打分法对L、E、C进行评估。

采用客观赋权法中的熵权法[7]确定各单元风险因素权重值，同时结合主观经验法中的算术平均法确定的风险权重，并对熵权法的权重值进行修正作为施工风险量化计算系数即：

式中j表示各施工作业单元的风险序号；γj表示算术平均法确定的主观权重；Wj表示熵权法确定的客观权重；Wj'表示两种赋权方法组合后第j指标要素的组合权重。

采用风险因素权重值与LEC风险评价值的乘积作为施工风险评价的依据，风险评价标准见表3；则最终的风险评价公式为：

R=D·Wj'（3）

2.5 工伤保险费率浮动模型

人社部发〔2014〕103号印发《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》[9]中：建筑施工企业应依法参加工伤保险。对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险。以建设项目为单位参保的，可以按照项目工程总造价的一定比例计算缴纳工伤保险费。豫人社工伤〔2015〕9号《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的实施意见》[10]中明确提出建筑施工企业按项目参加工伤保险，新建项目以工程项目施工承包合同总造价的1‰缴纳工伤保险费。建筑施工企业所缴纳的工伤保险费，在工程概算中应单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标，在项目开工前由建筑施工总承包企业一次性缴纳。endprint

目前我国工伤保险保费的计算是直接采用各统筹地区规定的费率乘以中标合同的工程总造价来确定的。由于建筑工程施工周期长，工序多样复杂，各施工作业单元风险度大小不同。单一保险费率不能够清晰的反映出项目各单元风险的大小，而费率的浮动能客观反映出各施工项目因风险的大小导致保费的差异化，同时起到督促各施工企业加大其安全管理力度，鼓励其对于安全事故秉持着“预防大于赔偿”的原则。根据2.4计算出的各单元风险权重分别对应表4的风险级别确定费率浮动因子Fi，得出费率浮动系数公式：

F=（∑FiRj）×1‰（i=1...5；j=1…8）（4）

上式中，Rj表示各单元改进后的风险值；Fi分别表示个风险等级在表4中对应的浮动系数。

3 工程实例

3.1 工程概况

由江苏沃华石油工程技术有限公司投资5.6亿元的河南沃华濮阳生产基地项目中的某普通多层办公楼，地上5层，建筑面积4938㎡。钢筋混凝土框架结构。檐高20.35m。建筑结构安全等级为一级，主体结构合理使用年限为50年，抗震设防烈度为7度，耐火等级为二级，屋面防水等级为Ⅱ级。工程量清单计价总造价为543.89万元，单方造价为1125.8元。

3.2 多层办公楼施工安全风险评价

运用图5鱼刺图分析法从人-机-环-管四个方面对办公楼施工过程中产生的风险因素进行系统分析。采用德尔菲法分别对风险因素i的发生概率L，各作业单元W暴露在风险中的概率E，以及风险发生后的严重程度C；参考格雷厄姆[7]和金尼提出的LEC作业风险定量化标准进行评分。根据WBS-RBS法构建办公楼施工安全风险评价矩阵，再利用LEC公式计算出每个作业单元中的相应风险因素的风险评价值，结果如表5所示

3.3 工伤保险费率浮动计算

根据风险评价的结果，河南沃华濮阳生产基地某办公楼施工安全危险程度较高的作业单元是模板安装与拆除W1、脚手架使用W4主体工程施工W3和基础工程施工W2。各作业单元安全风险等级分别为五级、四级、四级、五级、三级、三级、三级和二级。按以往计算的操作方式来计算工伤保险费，费率将不浮动，得出的保费为5438900×1‰=5438.9元。

而根据风险评价表，将改进后的各单元总风险值分別对应费率浮动系数，代入到公式（4）：F=（ΣFiRj）×1‰=（1.5×175.787+1.3×115.501+1.3×123.560+1.5×165.403+1.1×58.746+1.1×88.019+1.1×87.663+1.0×47.548）×1‰=1.128>1

保险费率浮动系数为：1‰×（1.128-1）=0.000128，即费率为1.128‰。

则工伤保险费计算结果为：5438900×1.128‰=6135.079元

4 结论

1）通过引用工程实例，根据费率浮动公式计算出了工伤保险费。结果说明：该办公楼项目风险因素突出，风险较大，相对行业基准费率略有浮动。表明施工企业对该项目需要进行重点风险管理，企业自身应该加强其风险识别与控制的能力，力求降低安全事故的发生率，构建以安全为核心，文明、绿色为一体的施工环境。

2）构建费率浮动模型在一定程度上能够反映出施工企业的风险管理水平和预防安全事故发生的能力。风险管理水平的高低与费率值的大小成反比，也与缴纳的工伤保险费数额的高低成反比。若企业的管理水平高，则缴费少，不仅能够合理控制企业的成本，又能保障农民工的人身安全，同时发扬“以人为本”的科学发展观，与政府一起共同构建和谐社会。实例表明，该方法对建筑农民工工伤保险浮动费率机制体系的完善具有引导意义，为今后建筑行业工程项目工伤保险的取费方式提供进一步借鉴和参考。

【参考文献】

[1]徐博.《工人日报》，2017-03-15.

[2]黄钧琢.农民工工伤保险的政府责任研究-以江苏省启东市为例[D].广西大学，2015.

[3]孙晓颖，张海燕，任才韬.建筑行业农民工工伤保险研究-以辽宁省大连市为例.法制与经济.2016，D922.55.

[4]张醒洲，武甜甜.基于K-means算法的工伤保险浮动费率机制研究.统计与咨询2013（2）.

[5]洪流，张人文，等.基于WBS-RBS的桥梁工程施工安全风险评价[J].《公路与汽运》，2014（03-0242-04）.

[6]葛清伟.地铁建筑工程一切险的风险管理方案研究—保险经纪人视角[D].天津理工大学，2014.

[7]刘娜，艾南山，方艳，等.基于熵权的模糊物元模型在城市生态系统健康评价中的应用[J].成都理工大学学报（自然科学版），2007（05）：589-595

[8]陈国华，吴武生，徐三元，等.基于WBS-RBS与AHP的跨海桥梁工程施工HSE风险评价[J].中国安全科学学报，2013，23（9）.

[9]人力资源社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，2014-12-29.

[10]2015河南省直工伤保险待遇调整到位最新消息-http： //shebao.yjbys.com/gongshang/290635.html.

[责任编辑：朱丽娜]endprint