浅谈加强现代城市规划的策略及其创新

蒲杰鹏

摘要：现代城市规划作为政府干预经济的力量，其主要是为经济发展机会提供充足、必要的空间，并设法找到最有利于城市在区域中发挥应有的作用。现代城市规划是城市实现科学发展的理论保障，加强现代城市规划，能够有效保证城市土地的合理开发与利用，最大程度减轻城市发展对自然环境的负面影响，实现人与自然的和谐共存。本文阐述了现代城市规划的作用，对加强现代城市规划的策略及其创新进行了论述分析。

关键词：现代城市规划；作用；策略；创新

现代城市规划目的是以维护公众利益为前提，以城市的建设发展活动为管理对象，创造良好的工作环境、生活环境和生态环境，其是城市社会最为核心的社会管理工作之一。以下就加强现代城市规划策略及其创新进行探讨。

一、现代城市规划的主要作用

结合笔者实践工作经验，认为现代城市规划的作用主要表现为：（1）规范作用。现代城市规划通过编制管理和审批管理来实现对经济发展的规范作用。在市场经济体制下，投资行为会因为投资者对利润的盲目追求发生混乱乃至失败。因此，一个规范的市场行为准则对于经济健康发展必不可少。它能够有效保障市场秩序，给予投资者安全感，是持续投资的基础。（2）调控作用。现代城市规划是政府实现经济调控的主要手段之一。通过对规划编制和投资项目的审批对政府与投资者之间、各级政府之间及各投资者之间进行协调，平衡利益关系。此外，规划对经济发展的调控作用还体现在有效控制投资开发的速度和规模上。（3）引导作用。城市的规划是投资的“指挥棒”和方向标。经由招商政策、规划编制和规划信息的管理，对投资的种类、规模和布局予以规范引导。政府出台并实施城市发展总体规划、控制性详细规划，以之作为对城市自然资源实行优惠配置的总纲。规划内容包括城市建设对自然环境的影响以及对城市基础设施和公共设施建设的安排。同时，城市的功能布局和城市土地的开发方式也作为规划的重要组成进行了详细说明与要求。以上这些，都起到了引导经济投资方向的巨大作用。（4）保障作用。科学的现代城市规划是保障投资者合法利益的有效措施，而这一保障作用主要是通过规划的审批管理和规划的监察管理来实现。当投资人依法取得土地的所有权或使用权后，其在相应地块上的合法权益就受到法律保护。如果因他人在该地块上进行违法建设损害投资人利益，可以通过对违法建设的查处来保护投资者的合法权益。

二、加强现代城市规划的策略

1、严格用地规划。使用土地的合理规划是对城市可利用的土地资源进行系统的规划，实现城市空间的合理布局，通常采取行政、法律、经济等综合性措施来安排土地资源的合理布局。现代城市规划设计中的用地管理是城市建设的核心内容，规划的合理性将直接影响城市功能的布局、环境的质量、城市的形态和社会经济的发展。

2、加强信息化建设。随着现代的信息化、数字化以及智能化的不断发展，加强规划中的信息化建设已是势在必行。信息是现代城市规划中的重要资源，规划的整个过程是将信息的输入、输出、储存以及反馈情况的总过程。信息管理技术能够对信息进行系统的收集、加工、处理以及储存，并且能够将资料形成数字化信息，形成信息資料的网络共享，提高管理效率，实现管理的统一化发展。尤其是在城市出现组群式形态的时候，建立信息化的通信渠道，能够实现网上规划审批，也可以为城区和城区之间的数据传输和信息传达提供高速的沟通平台。目前我国的建筑规划中的管理系统有：基础地理信息系统（GIS）、办公自动化系统（OA）以及网络通信系统（MS），是可以依赖计算机技术和信息技术共同进行的。

3、兼顾环境效益。现代城市规划除了要达到城市经济效益、社会效益、人文效益之外，还要兼顾环境效益。现代城市发展常常忽视环境和生态，现代城市规划不合理，以污染环境、破坏生态作为发展的基石。现代城市规划就要协调人与自然、城市与自然意见的关系，建设生态性城市，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设。同时保护城市传统面貌，保护地方主义特色。

三、现代城市规划的创新

现代城市规划的创新主要表现为：（1）法制化。如何运用法律手段，依法加强现代城市规划，使之逐步走上规范化、法制化的轨道，是摆在现代城市规划者面前的重要课题。现代城市规划是城市建设管理的关键。在社会主义市场经济条件下，如何发挥其关键作用，把纷繁复杂的各项城市建设活动纳入集中统一的规划轨道，使整个城市的运行机制活而不乱、协调和谐，只能依靠法制。加强法制建设，实行法制管理，既是搞好现代城市规划的基本手段，也是管理现代化的重要标志。现代城市规划热切呼唤、迫切需要加強法制建设。可以说，法制建设是搞好现代城市规划，保证现代城市规划实施的“生命线”；是实行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推进城市各项改革、实现可持续发展战略的需要；是加强规划队伍建设的需要。（2）民主化。民主化实际上指的是现代城市规划中的公共参与。在我国，一方面，政府在社会中的职能不再是以往的直接干预、大包大揽，而是注重市场调节、法律引导，这为市场、社会领域提供了必要的生长空间。另一方面，社会分工的高度细化，社会精神的变迁，促生了越来越多的社会化组织，正是这些组织，成为了社会成员参与社会活动的新载体。（3）数字化。随着城市的不断发展以及人口的高度密集，传统的以手工作业为主的现代城市规划、建设与管理工作方式已越来越不适应城市迅速发展的需要。城市数字化工程服务于城市现代化建设，符合高新技术面向国民经济主战场的正确方向。

结束语

现代城市规划着眼于国家与区域的发展需要，提出城市未来发展的目标和应当承担的作用，也对各种规划提供了基本的政策框架，以保证各个局部发展能够体现总体发展的目标，同时规划也体现了城市发展内在的需要，以及在外部资源供给条件下各个局部在未来预期的发展中将要负担的角色和所起的作用，因此必须加强现代城市规划及其创新。

参考文献：

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[2]程中华.现代城市规划创新探析[J].建筑工程技术与设计，2015

[3]许晨光.关于城市规划管理创新研究[J].科技创新与应用，2016