农技推广服务体制创新思路

张兵

摘要：基层农技推广工作是实施科教兴农战略的重要载体，是促进农业增产、农民增收的有效途径。近年来，我县基层农技推广工作取得了一定成绩，但受诸多因素的制约和影响，科技转化率较低，在某种程度上仍然存在技术棚架现象。因此，尽快建设好农技推广区域站，不断提升农技推广服务能力，是当前农技推广工作的重中之重。

关键词：农技推广；现状；创新

一、当前农技推广体系出现的现状

1、农技推广制度缺陷。农技推广工作主要由县级的农委领导，并由基层的农技站具体负责完成，当前农技推广制度主要包括以下几个方面的缺陷，首先，从管理方面而言，基层农技站受到乡镇政府以及农委的双重管理，这样的管理模式使得农技站工作人员容易受到一些行政方面的工作的困扰，而专业推广工作必然受到限制；其次，农技推广体系存在一定的缺陷，随着我国经济转型发展的持续推进，农业技术的推广都离不开市场、政府、农民的共同努力，而当前的推广各环节相对孤立没有形成较好的体系建设；再次，农业推广的人员以及经费保障制度有一定的不足，这个方面下文将详细介绍。

2、 农技推广资金保障和人员保障不足。乡镇的农技站人员和资金保障严重不足也是制约当前农业推广工作发展的重要方面。人员保障主要存在两个方面的问题，首先，专业的农业技术人员数量有限，技术人员的专业水平参差不齐，人员更替工作开展不顺，这是农技推广工作人员配备方面的主要方面，其次，工作人员发展规划不足，技术人员工作的动力以及工作积极性容易受到影響；而资金保障不足使得一些先进的农业技术在引进、推广、实验以及风险保障工作开展都存在一定的局限性，致使农技推广工作的被动性表现的非常明显。

3、技术适应性不足。技术适应性主要是指，农民对于新技术的接纳能力。造成农技推广技术适应性不足，主要有两方面的原因，首先，农业生产有别于其他行业，农业的投入产出和风险控制受到天气、区域经济发展以及生产管理多方面的制约，因此，农民往往更青睐于传统的、得到市场认可的农业技术产品；再次，农民的文化素养相对较低，在新技术的吸收、接纳过程中容易出现一些误操作、内在动力不足的现象，从而使得新技术在农业成果转化质量和效率都有限。

二、農技推广服务体制创新

1、推广农民需要的农业创新技术，加强信息沟通与反馈。实现供需趋同随着市场经济进一步向纵深发展及人民生活水平的提高，国内外市场对农产品的需求已从数量型逐渐向质量效益型转变。农产品需求结构的变化，要求农业科研与推广部门的研究与推广工作及时转向，研制、引进、开发相关技术，实现供需趋同。

2、推广主体多元化，合作化，优化主体结构与功能 在新形势下，应尽快建立国家级农技推广协调机构。我国农业推广正在由一元演变为多元，加强宏观调控势在必行。为此，必须建立起一个高层次的宏观管理机构才能保证放而不乱，管而不死，使多元化的推广机构有序、公平、合理地竞争；发挥各自的优势，在竞争中合作。另外，应鼓励企业、农民等参与农业技术推广，大力培育多种成分、多种形式的农技服务组织，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。

3、增强农民对农业创新成果的采用动力与吸纳能力 加强农业推广教育和农民技术培训，把教育、研究、推广紧密结合起来，是新时期农业推广的客观要求。深化农村教育方式改革与创新，增加职业教育的比重，通过农业技术讲座、培训、函授、夜大等多种形式，大幅度提高农民的科学文化素质和农业科技水平。

4、依法确立乡镇农技推广机构的法人地位 乡镇农技推广机构是国家成立的承担公益性服务职能的独立事业法人，改革后的乡镇农技推广机构，实行“统一经费管理、统一印章管理、统一建帐立户、统一签订岗位责任书、统一考核标准”的管理制度。同时扩大乡镇农技推广体系的经营自主权、用人自主权、分配自主权，乡镇政府或县（市、区）级主管部门对乡镇农技推广机构的管理，主要通过签订责任书、监督公益性事业落实、强化债权管理、严格控制债务、加强对法定代表人的管理等方式。不具体管理事业单位的内部事务。

三、推进乡镇农技推广机构人事制度改革

1、建立乡镇农技推广服务考核体系 农技推广公益性服务要项目化、数量化，实行“政府出资、以事定编、定岗定责、农民签单、考核兑现”，由乡镇政府、县（市、区）级主管部门与乡镇农技推广机构签订责任书，明确公益性服务的项目和具体内容、考核标准和办法、资金投入额和双方责任义务。同时，要将群众的认可程度作为考核的重要依据。要严格考核，按考核结果兑现报酬和奖惩，连续两年考核不合格的，法定代表人应予解职，有关责任人员应按规定予以解聘。

2、改革用人制度 全面推行事业单位人员聘用制和岗位管理。乡镇农技推广机构的法定代表人通过委任、考任、公开选任等形式进行任用。改革后的乡镇农技推广机构要在编制、岗位限额内，实行竞争上岗、双向选择，在乡镇农技推广机构在编在职人员中择优聘用。

3、改革分配制度 乡镇农技推广机构要进一步深化内部分配制度改革，按效率优先、兼顾公平的原则，收入分配向关键岗位和特殊岗位倾斜。聘用人员工资构成中的固定部分，按国家现行政策执行；工资构成中活的部分和地方性津补贴，要与聘用人员的责任、业绩、贡献、效益挂钩，由本单位自主分配。要逐步推行按项目分配的政策和办法，实行项目招标或承包，按照服务内容及质量高低确定报酬。要提高分配的透明度，法定代表人的报酬经职工大会讨论后，由乡镇党委、政府审核批准；其他受聘人员分配方案经职工大会讨论决定后，由乡镇党委、政府审核，报县（市、区）相关部门备案。