浅析西方国家议员联系选民制度

【摘要】：代议制是当代政治文明的重要内容，而代表或议员联系群众是代议制的主要内容之一。代表或议员联系选民反映了代议制的本质要求，是实现代议制度的根本途径，又是其它各项国家工作制度发挥作用的前提条件。本文通过介绍西方典型国家议员联系选民制度的实践和分析我国人大代表联系群众制度不足来探索我国人大制度的完善之路。

【关键词】：民主；代议制；议员；选民

所谓的议员或代表联系选民制度，是指议员或代表在担任议员或代表职务期间，为了履行其职责而采取各种方式与选民、选区进行交流沟通、了解民情民意、听取选民意见、宣传政治主张、增进互相理解的制度。随着社会的不断进步和民主法治建设的不断加强，我国的人大代表联系群众制度出现了许多不足，通过借鉴、学习西方国家议员联系选民制度，来健全人民代表大会制。

一、西方国家议员联系选民制度的实践

（一）美国的议员联系选民制度

美国的议员联系选民制度是议员为了更好地了解选民议员、扩大知名度、争取选民支持来实现自身的政治追求的一种制度。美国的议员是专职工作，并不像中国是兼职，国会为其提供高额的薪酬和完善的福利待遇，并保障办公室、专职助手、图书馆等工作辅助条件。当然同时对其能力素质等提出了很高的要求，所以美国国会议员都是有很高的素质和水平。

信息化时代的到来，使得网络成为美国议员联系选民的一种新方式。在美国，选民进入相关网站，输入详细信息就可以快速找到自己在国会的代表，点击链接进入该议员的个人网页，可获得他们的基本信息，也可以集中了解该议员最近的职务作为。这些都可以保障选民可以随时随地的找到自己的议员，了解情况维护自己的利益，增进了选民和议员的联系。

（二）新加坡的议员联系选民制度

新加坡为确保人民行动党能够长期执政，党的议员必须与选民保持密切的联系，并建立了一系列议员联系选民制度。每个议员都尽职尽责的对待选民的意见建议。特别是对于内阁成员来说，当选议员是出任部长的前提条件。无论是总理、副总理，还是各部部长等高级政务官，都对接待选民高度重视，会抽出专门时间为选民服务，议员、部长每周至少一次访问选区。可以安排半天时间撒网式走访所在选区的几个地方，也可以在选区内挨家挨户地访问选民。即使真的脱不开身，也要提前安排好具体事宜。按照新加坡国会规定，国会议员每周都必须有一个选民接待日用来接待选民，听取选民反映各种问题。在接待日时，国会规定了开始的时间，但未规定结束的时间，只有等最后一名选民离开，议员的接待工作才能完成。对于选民提出的问题，议员如果能够现场解决应当现场协调解决，不能现场解决的议员则需修书一封告知政府相关部门，而政府部门则须在一周内给予答复。

二、我国人大代表联系群眾制度的不足

《代表法》规定，代表应当与原選区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。近年来，人大代表联系人民群众活动得到了不断加强，但也出现了许多不足。

（一）人大选举制度不完善

我国的人大选举制度主要存在以下几点不足：第一，人大代表自身积极性不高，服务意识不强。在实际工作中，许多代表服务意识淡薄，水平也确实是达不到要求；第二，我国的人大代表是兼职的，是从各个行业中选举出来的，在人民代表大会结束后继续回去工作，在行使国家权力的过程中很容易受到本职工作和相关利益的影响，而且缺乏相应的精力和时间来体察民情；第三，在选举过程中缺乏竞争机制。选举过程中代表候选人和选民或原选举单位之间的信息交流不充分，影响了选举的真实性和有效性。

（二）联系群众渠道不畅通

我国人大代表数量很多，但是人们很少了解甚至不知道没有见过人大代表，选民不知道应该找谁反映问题，就算选民身边有人大代表，但是由于人大代表兼职制，人大代表忙于自己的本质工作，选民也很难找到时间和机会去反映问题，尤其在人大闭会期间，选民在没有确定的时间地点来反映问题，这些都反映出我国人大联系群众的渠道不畅通。

（三）联系群众的保障不完善

我国基层缺乏为代表服务的机构、场所和条件，不能在确定的时间和地点来接待选民。法律并未对这项活动特别明确准备预算。相比之下美国却对议员有着优厚的待遇。除此之外，我国人大代表大部分是兼职，都有自己的本质工作，平时并没有充足的时间和精力去联系选民，听取选民的意见和建议，法律也没有对人大代表的本职工作和代表职责之间的矛盾作出合理的解释和平衡。

三、完善我国的人大代表联系群众制度

（一）完善人大的选举制度

首先，要提高人大代表的积极性和服务意识。严把代表“准入门槛”，强化代表履职意识，加大《代表法》、《监督法》等法律法规的宣传力度，加强代表培训工作，提高代表履职能力和建立多项长效机制，激发代表履职热情等；其次扩大人大代表专职化，现行的人大代表兼职制不利于人大代表专职代表全心全意投入其中，专职化将进一步激发起人大代表履行代表职务的积极性、主动性和有效性；最后，在选举过程中引入竞争机制。竞争能够使选民在多个候选人中选出对参政议政有浓厚兴趣、有较强参政能力、个人道德品质的人成为自己的利益代表人。

（二）畅通联系选民渠道

第一，可以尝试先行公布县乡两级直选产生的人大代表的主要联系方式，方面选民联系自己的代表人，维护自己的合法权益；第二，规定人大代表必须每月拿出固定时间做选民接待日，专门接待所属选区的选民，并向所属选区公开，条件适合的应当每周拿出一日做选民接待日，方面选民去向自己的代表反映情况，解决问题；第三可以利用网络等媒体联系选民，进一步探索和创新代表联系选民的方式。

（三）完善联系选民的保障体制

首先，加强代表联系群众工作平台建设。让选民能有机构、场所和条件向人大代表反映情况；其次，加强代表联系群众工作的经费保障。建议人大常委会将代表个人开展活动的经费列入同级财政预算，专款专用，用于补贴代表联系群众活动的交通、通讯、资料设备等支出项目。

四、结语

随着我国民主政治改革的不断推进，完善政治制度和政治文化，推动人大代表与选民间的联系加强，通过学习和借鉴西方各国议会联系选民制度成熟之果，不断完善我国人大代表联系群众制度，相信人大代表制度将会在社会主义现代化建设中发挥更加积极的作用。

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作者简介：孙悦（1995—），女，河北唐山人，河北大学政法学院政治学与行政学专业在读本科生。