建设工程安全生产监督管理——关于遏制重、特大安全生产事故的探讨

赵兴繁

长春高新技术产业开发区住建委

建设工程安全生产监督管理
——关于遏制重、特大安全生产事故的探讨

赵兴繁

长春高新技术产业开发区住建委

在工程建筑行业中安全问题是重中之重，本文对工程建筑现遏制重、特大安全生产事故，以及安全监督方面所采取的主要措施、手段，如何降低安全事故风险起到了保驾护航作用。

建筑工程；安全监督；对策

随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的不断发展，建设工程投资规模越来越大，但其安全事故也随之发生的越来越加频繁，不仅给人民的生命安全带来了损失，同时也工程建设带来了损失，建筑工程的安全问题成为了人们最关注的问题之一，同时也成为了当前企业发展的重要解决问题。 如何加强各方责任主体的落实，主要从以下几个方面着手：

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本、安全发展的理念，以《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律法规和标准为依据，以预防和遏制工程建设领域重、特大建筑施工事故目标，以落实企业安全生产主体责任为主线，以强化施工现场安全管理责任和落实防范措施为重点，以“创先争优”活动为动力，坚持专项行动与日常监察相结合、严厉打击与规范提高相结合，采取有力措施，切实做好工程建设领域建筑施工预防高处坠落事故各项工作，全面提升建筑业安全工作水平，促进建筑业安全形势的持续稳定好转。 坚持关口前移，超前辨识、预判潜在危险源，及时发现和消除各类事故隐患，强化过程管控，强化监督管理，强化事后处置，及时、科学、有效防范和应对各类重、特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、主要依据和目标

依据《新安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》《吉林省房屋和市政工程安全监督工作实施细则》(吉建安[2016]9号)、《吉林省建筑施工现场标准化管理办法》、《吉林省住房和城乡建设厅关于印发吉林省建筑施工现场标准化管理达标考核办法的通知》(吉建管〔2016〕21号)和《吉林省建筑施工现场管理标准化图集》等有关法律、法规、规章及标准规范进行检查。

三、重点管控部位

监管重点是基坑开挖、支护、降水、脚手架、起重设备、高大模板及支撑、拆除爆破工程。

同时完善临边、洞口、临时用电、卸料平台、外墙施工、吊篮等作业的检验验收签字手续。

四、主要工作措施

1、源头抓起，建设单位在办理前期建设手续时，进行超过一定规模危险源登记。并把危险源涉及到的地下管网、地上毗邻的构造物告知建设、监理、施工单位以及监督员，在思想上达成一致。

2、制定安全监督计划，按照工程进展程度到现场抽查相关监测资料以及日常安全检查记录，同时要求施工单位定期上报危险源所处状态。

3、对不符合安全方面的法律、法规要求的项目，下发整改通知单，限期整改，对于整改不到位的，强制停止施工作业。对可能引起事故发生的不安全行为坚决制止。

4、健全完善安全生产责任体系，突出企业主体责任的落实。组织制定企业主体责任和主要负责人责任清单，开展企业主体责任落实年活动，坚持问题导向，进行对标检查，倒逼企业落实主体责任。

5、发挥建设单位安全生产总牵头作用，建设单位要按规定及时拨付安全措施费用，协调各参建单位做好安全生产工作。对于建设单位直接发包而没有明确总、分包安全责任的工程，发生安全生产事故的，一律依法追究建设单位责任。

6、监理单位要认真履行安全审查、巡查、检查、验收和报告等责任，发现和制止施工单位违法违规行为，督促落实安全隐患整改措施等，全面落实安全监理责任，制止不住的，必须上报工程所在地的建设行政主管部门。

7、建立健全完善的应急救援体系。监督企业建立健全的应急救援体系，强化应急指挥、组织调动、装备配备、专业训练、后勤保障和辐射周边服务等功能，提升抢险救援和处置突发事故的能力

8、督促企业健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际，组织开展应急知识培训，加强应急演练，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

9、严肃事故处理和责任追究。对事故调查处理要按照严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施。

10、要加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导，全面提高广大企业对防范重特大事故重要性的认识，凝聚安全共识，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。同时定期曝光重大隐患事故，惩治典型违法行为，通报 “黑名单”企业，取缔非法违法企业，关闭不符合安全生产条件的企业，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

五、结语

近年来，国家建筑安全法律法规越来越完善和健全，但建设工程领域重、特大安全事故却时有发生，建筑安全监督管理工作任重而道远。所以，切合实际的加强行业监督管理，提高建设项目各个参与方树立牢固的安全理念，强化各方责任主体责任，不断的完善科学的、先进的安全管理体制，将安全生产考核工作纳入建筑市场诚信考核体系，合理的运用市场经济对安全进行有效的调节，在法律上加大对安全事故的惩戒制度，这样才能保证工程建筑建设顺利稳步的进行，才能从源头上解决施工中潜在安全隐患，进而推动着我国建筑工程行业不断的进步。

[1] 常波.加强施工企业安全管理的思路[J].山西建筑，2015，(10)

[2] 马健.施工安全检查通病及防治[J].山西建筑，2014，12