解决中等城市“高峰期”打车难问题的探究

宋娟

[摘要]当前，我国城市化处于高速发展时期，大城市及特大城市持续改造与扩张，中小城市迅猛发展，城市交通的规模与结构都处在大变化之中。现代交通的发展在给人们带来便利的同时，也随之产生了诸多负面影响。近年来，由于我国城市道路拥堵等引发的群众打车难问题日益凸显；以笔者所在的河北省廊坊市为例，早在2009年，市区就已出现高峰期打车难现象且日趋严重，如何采取措施缓解高峰期打车难问题是全国中等以上城市普遍存在的、难以在短时期内解决的难点问题。

[关键词]中等城市；高峰期；打车难

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.25.058

1 出现高峰期打车难现象的问题

据调查，市民出行60%以上集中在上下班高峰期，高峰期市民出行率是其他时间的数倍。以河北省廊坊市为例，市区现有7家出租车公司，车辆总数2237辆，从业人员4300余人，其中，实体经营模式运营车辆600辆，约占出租汽车总量的26.8%；个体经营模式运营车辆1099辆，约占出租汽车总量的49.1%；合作和挂靠经营模式运营车辆538辆，约占出租汽车总量的24%。多年来，出租汽车行业取得了长足的发展，为公众的便捷出行发挥了重要作用，目前解决高峰期打车难的主要方案一是适当投放运力，按照“小批量、多批次，以存量带增量”的出租车投放方案，2008—2011年三年分三批投放新增运力340辆，市区出租车总数平稳增至2237辆，交通保障能力进一步加强；二是召开全体从业人员大会，安排布置出租车错峰加气，错时交接班；三是加大监管力度，着力打击出租车拒载的违规行为，24小时安排专人受理群众投诉举报，对拒载行为严厉查处。四是建立GPS指挥调度中心，24小时为乘客提供电召服务。这些措施在一定程度上缓解了高峰期打车难现象，但没有从根本上解决问题。原因有以下几个方面。

1.1 城市基础设施建设相对滞后

廊坊市区机动车保有量为21万辆，每年汽车增长4万辆左右。车辆迅速增长，而停车场和城市道路建设远不能满足需求。另外廊坊市區道路交口、开口多而且大多是平面交叉，造成车辆运行速度慢、效率低，容易出现堵车现象。

1.2 公共交通分担率低

市区乘坐公共交通只有公交车和出租车，供需矛盾突出。在欧美一些发达国家，地铁和公交车的出行分担率均在80%以上，出租车只是城市公共交通的补充，是满足特殊人群、特殊需求的一种公共交通工具，乘坐出租车费用相对比较昂贵。美国纽约、洛杉矶、芝加哥三大城市出租车保有量均在万人10辆以下，基本不存在打车难问题。发达国家解决城市拥堵的主要做法是大力发展公共交通，通过提高停车费用，加收拥堵费等经济手段的调节，引导市民出行乘坐公交、地铁，减少机动车占用道路时间。

1.3 堵车现象日趋严重

造成高峰期打车难的主要原因是目前市区堵车现象严重。目前廊坊市出租车运营时间平均每日在10小时以上，正常时平均每车每小时运营4客次，但在高峰期平均每车每小时只能运营1.5客次，车辆拥堵造成运输效率低下。2008年前，市区出租车保有量为每万人30辆左右，交通畅通，基本上不存在堵车现象和高峰期打车难问题。尽管近年出租车不断投放，高峰期打车难的问题不但没有缓解而是日渐突出。事实证明增加出租车数量，一般不能从根本上解决高峰期打车难问题，有效解决城市道路拥堵问题是解决高峰期打车难的一个关键。

2 解决高峰期打车难问题的主要办法

笔者认为解决高峰期打车难问题的主要办法，一是疏通道路，二是充分有效利用现有运力。有关建议和做法如下。

2.1 对道路拥堵问题的建议

一是从城市中远规划上加快停车场、高架路及地铁规划与建设速度，建设立体交通路网，为城市公交综合运输体系建设提供硬件保障。努力解决车辆速度增长与基础设施滞后的矛盾；二是本着见效快，可操作的原则，建议政府加大财政投入，在市区主干路上进行单向多车道改造，尽快开辟公交专用通道，增加公交车数量，调整公交线路，大力实施“公交优先”政策，提高公共交通分担率；三是提高城市改扩建工程的施工效率，尽量避免或减小对交通的影响；四是借鉴北京等大型城市做法，限制私家车上路。引导市民上下班、短途出行乘坐公交车或出租车。

2.2 对合理运用出租车资源的建议

经过市场调查和与出租车司机座谈了解到，上下班高峰期出租车的流向主要包括：一大部分被堵在城区道路上运输效率低下，一部分在加油加气，一部分在交接班、一部分为了躲避拥堵在城区周边运营，一部分因为拥堵时效益不好干脆停止运营。

对此首先应以行业稳定为前提，在保障出租车效益平衡的前提下，充分进行市场测算，理顺出租车运力与运价的关系，适当上调运输价格同时适当投放出租车增加运力。这样一方面通过运价上调使一部分人改乘公交车，减小出租车运输压力；另一方面通过运力增加缓解打车难问题。由此引发的客源减少导致出租车司机收入水平降低的问题，可通过运价的提高来解决。其次有效解决出租车加油加气等候时间过长的问题。可沟通有关部门在各加油加气站建立出租车专用加气通道，通过减少等候时间提高出租车运输能力。

2.3 有效利用现有运力，强化行业管理

（1）在统一调整出租车交接班时间上下功夫。以廊坊市区为例，据调查目前有约25%的出租车由车主自己经营，不存在交接班问题；有约45%的出租车实行对班经营，交接班时间由双方议定一般在每天下午3点交接；约40%的出租车实行黑白班经营，交接班一般在上下班高峰期。对此管理部门应统一规定，一律不得在上下班打车高峰期进行交接班，对在高峰期进行交接班而引发的拒载行为严肃处理。

（2）试行上下班高峰期城区内同一运行线路上拼车运营的方式。这种做法目前政策上没有上位法，在各城市也基本上没有先例，只能是摸索试行。基本做法是：一是只能在同一乘车地点施行拼车；二是必须征得第一位先上车乘客的同意，且只能拼两拨客人，也不得超载；三是对每一位乘客按照实际运费的70%进行收费，最低收费标准为起步价5元。这种做法实行需要征得物价部门的同意，要做好对出租车司机的培训和教育工作，坚决杜绝乱收费，还要对广大市民乘客广而告之。

（3）坚决打击拒载行为。在上下班高峰期出租车拒载的理由一般有三个：一是交通拥堵没法去；二是去交接班不顺路；三是客源多“挑肥拣瘦”。为此行管部门应设有专门的投诉举报处理机构，而且实行24小时值班制度，严肃处理各种理由的拒载现象。

（4）做好出租车司机的思想工作，鼓励他们在上下班打车高峰期从大局出发，坚持运营，保障市民乘客的出行需求。

（5）加强市场监管，净化出租车市场，充分保证广大市民乘客和出租车司机的合法权益。

（6）出租车行业管理部门应在提高管理层次，提高智能化管理程度上下功夫，通过科学调度，信息资源共享等手段来提高运输效率。目前正在廊坊市开展建设的部试点工程“出租汽车服务管理信息系统”建设以“一套终端、三个中心、七个系统”为主要内容。系统建成后，传统巡游出租汽车服务与管理水平将实现质的飞跃：①车辆外观档次明显提升，计价器、车载监控摄像头以及车顶灯全部换挡升级，为乘客打造更加舒适便捷的乘车环境；②服务监督更加公开透明，每辆出租车上安装的“电子身份证”可以有效加强对出租汽车的监管和考核，在方便乘客对违规出租汽车进行投诉的同时也为出租行业管理部门查处不按规定使用计价器、随意抬高运价、拒载等违章行为提供依据；③失物查询更加便捷，该系统具备GPS定位和轨迹回放等功能，乘客可以通过上下车的时间、地点等行车轨迹找到当时乘坐的出租车，方便乘客寻找失物；④数据监控更加便捷准确，通过采集单车营运里程、空驶里程、营运收入、燃油附加费收入、平均载客行驶次数等数据，能科学规划出租汽车运力分布，从而有效缓解市民“打车难”等问题。

参考文献：

国务院办公厅.关于贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强管理促进出租汽车行业健康发展的通知的通知（交公路发〔2008〕504号）.http：//www.ycskgc.comzcfg20150812/124.html.endprint