珠江片区“中国航海日”贵州启动，或用PPP模式解决资金问题

陈勇敢

7月6日，第13届珠江片区“中国航海日”活动在贵州遵义举行。贵州省交通厅副厅长韩剑波在主旨发言中表示，在发展创新上，贵州省正在推动《贵州省通航设施建设和管理办法（草案）》（以下简称《办法》）的出台，拟对航道基础设施建设设定收费机制、引入社会资本，采取BOT+PPP等模式建设，来解决发展资金不足的问题。

一条大河就是一条经济带

水运正在改写贵州的历史。过去，贵州是“三不沿”（不沿江、不沿海、不沿边）的内陆省份，如今，贵州的交通改变了贵州的区位，贵州的交通改变了贵州的历史，通过高速公路、高速铁路、高等级航道以及民航把贵州“三不沿”变成了“三近”：近江、近海、近边，彻底打破了贵州“望海兴叹”的困境。

水运在贵州扮演着重要角色。贵州水运处于长江、珠江两大黄金水系的结合部，具有“左右逢源”得天独厚的发展优势。

2014年，贵州省启动水运建设3年会战。3年以来，贵州水运创造了“投资增速最快、建成项目最多、建成航道里程最长、建成港口泊位最多、贴近民生最近”的多个历史之最，累计完成水运交通固定资产投资75亿元，取得了航电一体化开发建设零的突破，四级以上航道里程位居全国非水网省市第一。

与此同时，贵州省也建成了全国第一座内河航运博物馆。

2017年5月，在贵州省交通厅和贵州省文化厅等部门指导下，贵州航运博物馆落户贵州省遵义市习水县。这既是全国第一家讲述内河航运的专题博物馆，也是贵州省水运三年会展重大项目成果之一。“习水‘因水而命名、‘因河成就历史。‘四渡赤水就是习水最著名的历史名片和文化名片。习水将大力推进赤水河建设，打造畅通、安全、高效、绿色、富民的黄金水道，合力推进珠江航运建设。”习水县委副书记、县长陈钊如是说。

贵州通航设施建设管理草案年内出台

2016年8月，《办法》首次论证会在贵州省贵阳市举行，创新航运工程融资模式成为会议的焦点之一。2017年2月，贵州省水路交通工作、党风廉政建设工作暨水运建设三年会战总结会议在贵阳举行。会议提出，水运建设除了要積极争取各级政府提供的配套资金、匹配资金，还要采取多种形式融资，包括PPP模式和BOT模式。

2017年5日，贵州省政府办公厅印发《贵州省人民政府2017年立法工作计划》，明确2017年拟由贵州省人民政府制定发布《贵州省通航设施建设和管理办法（草案）》。根据草案内容，贵州将以港口岸线、土地、设施经营权出让等措施，探索采取股权合作、特许经营和引入PPP等模式，积极引入资本参与港口枢纽、航电工程等经营性项目建设。

“贵州将加快‘南下珠江、北进长江两条国家规划的高等级航道建设，力争到2020年全省内河航道里程超过4500公里，水运货物量达5000万吨以上。”韩剑波说。

珠江航运改革不能完全照搬长江

数据显示，截至2016年底，珠江水系内河通航里程达1.55万公里，航运企业600余家。2016年，珠江水系完成内河货运量8.3亿吨，同比增长6%，为长江货运量的1/3强。其中，集装箱运输量接近长江集装箱运量。

珠江水系承载着广东、广西、云南、贵州四省的运输需求。在2017年6月召开的四省区合力推进珠江黄金水道建设座谈会上，交通运输部党组书记杨传堂明确提出，要坚定不移推进珠江水运科学发展，凝心聚力把珠江打造成继长江之后的我国第二条黄金水道。

交通运输部珠江航务管理局局长、党组书记王建华在活动上表示，推进珠江航运体制改革是建设珠江黄金水道并让黄金水道发挥作用的根本出路，也是必由之路。

珠江水运发展的成效有目共睹，但珠江水运发展面临的挑战也显而易见。在王建华看来，珠江水系水资源综合利用原则没有得到有效贯彻，重发电轻航运的现象依然存在，航运企业小散弱也阻碍了现代航运、智慧航运的发展。特别是在涉及跨省协同方面，在涉水部门间的协调、各省区间的协同发展等方面存在条块交叉、统筹能力弱等问题。

改革是解决珠江水运难题的出路，但改革不是简单的模仿长江水运的成功经验。“长江黄金水道成就举世瞩目，有很多地方值得我们认真研究和借鉴，但珠江和长江各有千秋，多有不同，不能照搬长航改革的做法。”王建华说。

值得一提的是，珠江水运发展高层协调机制已经顺利运行2年多，西南地区的珠江水运出海通道正在打通。王建华表示，谁也挡不住贵州南下珠江的步伐，交通运输部珠江航务管理局将会同各省区有关部门，全面提升航运干线通过能力，加快补齐珠江黄金水道建设的短板。