浙江省M县公安派出所执法规范化实证研究

李宝字

（公安海警学院 船艇指挥系，浙江 宁波315801）

浙江省M县公安派出所执法规范化实证研究

李宝字

（公安海警学院 船艇指挥系，浙江 宁波315801）

随着执法规范化建设的不断深化，公安派出所的执法规范化问题成为法治公安建设的一个重大课题。采用问卷调查的方法系统分析浙江省M县公安派出所规范化执法的现状，并采用一套指标体系进行评价，以查找出其存在的滥用职权、执法不公、重实体轻程序、执法透明度不高等主要问题及其产生原因，从执法主体、执法制度、执法保障和执法监督等方面提出促进浙江省M县公安派出所规范化执法的对策建议，以期为我国公安派出所执法规范化建设提供帮助。

浙江省M县；公安派出所；执法规范化

一、浙江省M县公安派出所执法规范化的现状分析

（一）浙江省M县的基本情况

浙江省M县地处中心城区，全区面积294平方公里，共辖12个街道、2个乡镇，常住人口75万，外来人口约60万。M 县公安分局现有民警1188名，下设19个大队。13个科室，以及看守所、拘留所和22个派出所。受独特的区域环境、经济结构与人文社会等因素的影响，全区公安机关呈现维稳压力大、工作任务重、队伍管理难等特点。作为全市的政治、经济、文化中心，M县各类矛盾纠纷相互交叉、集中爆发，其社会治安最突出的的特点是“人无我有”“人轻我重”“人后我先”。

M县作为中心城区，人、财、物流动密度高，对社会管理难度大，治安环境复杂，犯罪形式超前，具有先发性、多发性的特征，且呈现量大面广特点。近几年，M县接警量、打防控受理数一直是全市“大户”，占全市近四分之一。2013年，全县刑事案件立案18127起；2014年，全县刑事立案28846起；2015年，全县立案23670起；2016年，全县刑事立案21984起。

近几年，M县发案逐年下降，案件总量在全市的占比由原来的四分之一降到五分之一；重大恶性案件明显减少，特别是命案，近三年始终保持低发案量，特别是2016年，创20年来新低，且三年来均保持全破；两抢等侵财性案件年均下降幅度10%以上，两抢日零接警常态化。

（二）M县公安派出所执法规范化情况调查

1.数据来源介绍

为了更直观地了解浙江省M县公安派出所执法规范化的现状，本文采用问卷调查法针对公众对公安派出所执法规范化的认知、公众对M县公安派出所执法规范化的评价、公众对M县公安派出所执法规范化的满意度等方面展开调查，并进行问卷的编制。本研究以浙江省M县随机选取的150名公众为研究对象，问卷共发出150份，回收150份，有效问卷143份，有效率95.33%。

2.数据分析归纳

通过对问卷调查数据进行整理，对M县公安派出所执法规范化的情况分析如下：

（1）公众对报警后公安派出所民警出警速度的满意度

图1 公众对公安派出所民警出警速度的满意度

通过针对当前公众对报警后公安派出所民警的出警速度的满意度的问题中分析得知，有46.15%的公众对于报警后公安派出所民警的出警速度非常满意或者比较满意，但是仍然有53.85%的公众对于报警后公安派出所民警的出警速度不够满意。具体情况如图1所示。在“您认为报警后公安派出所出警速度应为多少时间”这一问题中，有72.14%的公众认为报警后公安派出所出警速度应该为5分钟内赶到现场。由此可见，公众对于M县公安派出所出警速度整体满意度不够高，应该进一步提高出警速度，缩短民警赶赴现场的时间。

（2）公众对公安派出所参与接处警民警态度的满意度

通过针对当前公众对公安派出所参与接处警民警态度的满意度的问题中分析得知，仅有29.37%的公众对于公安派出所参与接处警民警态度比较认可，对其态度非常满意或者比较满意，但是有高达70.63%的公众对于公安派出所参与接处警民警的态度不认可，认为态度一般或者不满意。具体情况如图2所示。由此可见，公众对于M县公安派出所参与接处警民警的态度整体满意度不高，应该不断改进参与接处警民警的态度，树立良好“为人民服务”的公安形象。

图2 公众对公安派出所参与接处警民警态度的满意度

（3）公众对民警处警过程中调查取证的评价

通过针对当前公众对公安派出所民警处警过程中调查取证评价的问题中分析得知，有48.25%的公众认为公安派出所民警处警过程中能够制作笔录、录像并且开展全面调查取证，整个处警过程调查取证到位；但是仍然有48.25%的公众认为公安派出所民警出警过程中在制作笔录、录像、走访调查等方面存在缺失。具体情况如表1所示。由此可见，公众对于M县公安派出所民警处警过程中调查取证的评价不高，需要进一步规范民警处警过程中调查取证的程序。

表1 公众对民警出警过程中调查取证的评价

（4）公众对公安派出所执法规范化的认知

通过针对当前公众对M县公安派出所执法规范化的认知的问题中分析得知，除了13.99%的公众不了解之外，有49.65%的公众是因为不了解M县公安派出所规范性执法的重要性而不了解，而11.89%的公众表示了解，有24.48%的公众表示非常了解。具体情况如图3所示。这说明部分公众日常还是比较关注M县公安派出所规范性执法的重要性的。

图3 公众对公安派出所执法规范化的认知

（5）公众对M县公安派出所执法规范化的评价

图4 公众对M县公安派出所执法规范化的评价

通过针对当前公众对公安派出所执法规范化的认知的问题中分析得知，除了56.64%的公众对公安派出所执法规范化情况认为很好之外，另外有43.36%的公众对公安派出所执法规范化认为一般或者不好。具体情况如图4所示。这说明公安派出所执法规范化表现不佳，不能得到众多民众的认可，还需要继续努力。

（6）公众对M县公安派出所执法规范化的满意度

图5 公众对M县公安派出所执法规范化的满意度

通过针对当前公众对M县公安派出所执法规范化的满意度的问题中分析得知，除了62.24%的公众不是很满意之外，有37.76%的公众是满意的。具体情况如图5所示。这说明M县公安派出所执法规范化程度虽令部分公众满意，但是其中仍有欠缺的部分需要进行完善。

（三）M县公安派出所执法规范化现状的评价

1.浙江省M县公安派出所执法规范化质量考核

2016年浙江省 M 县公安机关组织对辖区派出所规范化执法建设情况进行年度考核，考核结果与被考核单位的直接责任人、分管领导、主要领导的奖惩相挂钩，与被考核单位申报“执法示范单位”“优秀公安派出所”等荣誉相挂钩。

考核的内容由3个层次构成，分别是8项一级指标、34项二级指标以及若干项三级指标，具体参看表2。其中8项一级指标分别是接处警、现场执法；办理行政案件；办理刑事案件；登记备案、行政许可等行政管理；监管场所、执法办案场所管理与建设；涉案人员随身财物代为保管、涉案财物管理、证物保管；执法监督与执法救济；其他情形。

测评实行百分制，采取扣分制，严格按照公安派出所执法规范化质量考核评价体系的具体内容实施。测评分为三档，即不达标（59分以下）、达标（89分-60分）、优秀（90分以上）。

2.浙江省M县公安派出所执法规范化质量考核结果及述评

按照《浙江省执法质量考核评议项目及标准细则》，对浙江省M县公安机关辖区22个派出所进行执法规范化质量考核。考核结果不容乐观，平均得分仅为77.3分。其中90分以上有1个派出所，优秀率为4.55%；60分以上89分以下的有14个派出所，达标率为63.64%；59分以下的有7个派出所，不达标率为31.82%。执法质量考核结果具体扣分情况如表3所示。在执法理念、执法质量、执法保障、执法监督等方面扣分较多，存在问题较多。这充分说明浙江省M县公安派出所执法规范化建设虽然取得一定成绩，但是仍然存在诸多不足，这与之前浙江省M县公安派出所执法规范化质态问卷调查的情况相互印证。

首先，执法规范化建设认识不到位、停留在形式。通过对M县执法规范化建设的考核发现，无论是普通民警还是派出所领导，对于执法规范化建设的内涵、外延、意义认识不到位，认识不深入。部分派出所执法民警对执法规范化建设仅仅停留在口头上，没有充分认识到执法规范化建设对于提升执法质量和执法公信力的重要性。由此可见，公安派出所执法规范化缺乏认识，民警热情度普遍不高，亟待提高。

其次，非警务活动严重影响执法规范化建设。浙江省M县派出所普遍存在工作业务量大，民警数量有限，民警工作压力较大，其中很大部分工作源于非警务活动。非警务活动的增多，势必牵扯民警的执法办案精力，影响执法规范化水平的提高。

表2 执法质量考核评价指标体系

第三，执法主体执法办案能力不高，制约公安派出所执法规范化建设。执法办案能力是执法规范化建设的重要保障，然而现实中M县派出所民警素质参差不齐，执法办案能力整体不高，严重影响执法规范化建设进程，急需提高执法民警的执法能力和执法水平。

第四，公安派出所执法保障滞后，影响公安派出所执法规范化建设。尽管经过“三基”工程建设，浙江省M县公安派出所的执法基础工作大大提升，但是在人财物等执法保障条件方面仍然有待完善，尤其是执法信息化建设相对滞后。因此，应进一步加大执法资金投入，提升执法保障水平，加快执法信息化建设步伐。

最后，执法监督不完善，制约公安派出所执法规范化建设。执法监督是公安派出所执法规范化建设的有力保障。缺乏有力的监督，容易使权力失控，出现徇私舞弊、贪污腐败现象。浙江省M县公安派出所虽然通过执法质量考评有效强化执法监督，但是执法过程中仍然存在执法不公、滥用职权等问题，需要从内部和外部等方面加强执法监督，不断推进执法规范化建设。

表3 执法质量考核扣分情况

二、浙江省M县公安派出所执法规范化存在的问题及其原因分析

（一）M县公安派出所执法规范化存在的问题

近年来，浙江省M县公安派出所在执法规范化建设方面做了大量工作，取得了一定成效，但是还存在不少问题和缺陷，主要表现在滥用职权、执法不公、重实体轻程序、执法透明度不高等方面。

1.滥用职权问题

随着浙江省 M 县城市公共管理水平的逐渐提升，以及城市化问题的日益复杂，浙江省各地区政府均可以根据自身的实际需求不断地增加执法权的权力范围，使警察的管理范围逐渐扩大。与此同时，城市化进程的不断加快，浙江省M县各地区各领域之间需要公安派出所执法规范化的地方也越来越多，公安派出所执法规范化需要合理解决各类复杂化、多样化的问题。虽然M县城市规章制度与法律法规中都明确了公安派出所执法规范化的范围，但是依旧落后于城市的发展，不能与城市的发展变化同步。法律法规不可能随时调整，不能预料到当前M县公安派出所执法行为中的全部细节，因此需要适当赋予M县公安派出所一定的自由裁量权，使M县公安派出所可以根据实际需求来面对M县的变化发展。但是也因此造成了 M 县公安派出所权利的不断膨胀，致使少数公安民警滥用权力。据统计，近五年来，浙江省M县公安派出所民警执法中出现的滥用职权案件数量高达13起，涉案人数高达43人，分别比上个五年上升了5.9%和7.4%。例如，浙江省M县某派出所民警王某某、郭某某等人，在处置某建筑工地警情期间，发生一起河南籍民工周某某非正常死亡案件，法院认定被告人王某某、郭某某身为国家工作人员，在执行公务过程中滥用职权，构成滥用职权罪。又如，2014年6月至12月，民警王某在M县XX路派出所工作期间，利用职务之便，向辖区内企业物流公司借一台小型福特车自用。2015年6月，民警王某受到行政记过处分。如何有效地制约M县公安派出所的执法权力，如何建立一个完善的制约模式是当前浙江省M县公安派出所执法规范化所需要解决的主要问题。

2.执法不公问题

公安派出所执法规范化建设的目标之一就是执法公正，然而浙江省M县公安派出所在执法活动中不时出现执法不公的问题。部分执法者法治观念淡薄，传统思想根深蒂固，以权代法、以言代法等思想观念严重，致使违法不究、有法不依等现象突出。部分执法者法治观念淡薄，执法不严，以权谋私，办油水案、人情案、关系案，贪赃枉法、违法乱纪。部分执法者错误理解自由裁量权的含义，以利益代替法律，以人情代替法律，以情绪代替法律，任意践踏法律尊严，损害人民警察形象，影响和谐警民关系，破坏公安派出所执法公信力。据统计，近五年来，浙江省M县公安派出所民警执法中出现的执法不公问题突出，纪委共接到投诉案件33起，涉案人数高达61人，分别比上个五年上升了4.3%和6.7%。例如：2015年2月，M县某派出所巡警队在查处街面打架斗殴案件中，派出所副所长张某偏袒熟人一方，在劝阻、取证等相关环节执法不公。2015年10月，张某受到行政记过处分。

3.重实体轻程序问题

执法规范化建设要求民警在执法执勤过程中克服“重实体、轻程序”的不规范行为，然而，在实践中浙江省M县公安派出所仍然存在重实体、轻程序现象，有些办案民警甚至认为只要把案件的实体问题处理妥当，执法办案程序可有可无，即使违反了办案程序，也无伤大碍。调查发现，浙江省M县公安派出所在接处警、案件办理、涉案物品管理等方面存在程序不规范问题。比如，有些派出所民警对于武器、警械、警用装备使用程序缺乏认知；有些派出所民警对于行政和刑事强制措施使用程序缺乏了解；有些派出所存在立案不实、不破不立问题；有些派出所存在利用职权插手经济纠纷现象；有些派出所在办理案件过程中调查取证不够细致，证据收集不全面，导致证据链条不完整，影响诉讼证明力；有些派出所对涉案财物管理不严格、不规范，派出所民警随意使用涉案财物，导致涉案财物丢失、损害，严重影响执法办案质量，影响执法公信力。据不完全统计，仅2014年，M县某派出所不出具任何手续截留被抓获的犯罪嫌疑人的物品价值就超过了四万元，包括现金、银行卡、手机、服装和机动车等多种物品，严重影响了公安机关执法为民的形象，有碍执法规范化建设的推进。

4.执法透明度不高问题

当前，执法公开透明是公安机关执法规范化建设的一大目标，是建设法治公安的根本任务和必然趋势。伴随人民群众法律意识的不断提高，人民群众不仅关注执法结果，还关注执法过程是否违反法律程序。“让权力在阳光下运行，”是防止权力滥用的重要途径。人民群众是执法活动的重要监督者，公安机关的执法活动要做到公开、透明，接受人民群众的监督。然而，调查发现，浙江省M县公安派出所执法过程存在不公开、不透明问题，严重影响执法公信力。据统计，2016年M县公安派出所民警执法规范化检查中，共查处执法透明度存在问题的案件19起，比2015年上升2.9%。比如，浙江省M县某派出所副所长带警员俩人在处理一起打架斗殴事件中，由于没有按规定携带执法记录仪，导致斗殴双方互相扯皮，取证困难，执法过程不透明，增大了案件的处理难度。

（二）M县公安派出所执法规范化存在问题的原因分析

1.相关法律法规不健全

公安派出所执法工作的起点就是接处警，要想从源头规范公安派出所执法活动，首当其冲就要从法律角度规范接处警工作。一方面，由于警务活动与非警务活动之间缺乏必要法律规制，造成非警务活动过多，挤占正当警务活动的时间和精力。据统计，浙江省M县公安派出所每年接处警情中有30%属于非警务警情。社会公众长期以来普遍接受的是“有困难找警察”，很难在短期内接受“有危难找警察”。公安派出所是政府的一个重要职能部门，承担维护社会治安秩序和服务人民群众的重要使命。人民群众难以辨别自己遇到的是“危难”还是“困难”，所以无论遇到什么事情都会下意识地向警察求助。公安派出所接到110指令后，无论是困难还是危难都会出警，否则可能引起人民群众的不满甚至遭受投诉，究其原因在于缺乏必要的法律制度保障。另一方面，如果公安派出所全权处理群众困难，也会与其他政府职能部门产生摩擦，从而引起其他服务部门的不满。比如，公安机关曾经因为“派出所证明事件”而一度陷入舆论焦点。因此，应该加强相关立法工作，明确警务活动与非警务活动的界限，从源头上把非警务活动分流出去，让公安派出所民警把全部时间和精力投入到警务活动中去，从而提高公安派出所执法的效能和执法公信力。

2.监督约束机制有待改善

导致浙江省M县公安派出所执法规范化存在问题的原因之一，就是监督制约机制不完善，责任落实不到位。问卷调查结果显示，有高达25.58%的被调查者认为，浙江省M县公安派出所监督约束机制不完善，有34.76%的被调查者认为浙江省M县公安派出所监督约束机制一般。这充分说明M县公安机关的监督约束机制不够完善，有很大的提升和改进空间。监督约束机制问卷调查情况如图6所示。随着各种监督制约机制的不断完善，对执法规范化工作的监督力度不断加大，但不少监督制约机制落实不够，对M县公安派出所执法规范化工作中的问题发现不了，或者发现了也不下气力纠正，难以发挥监督制约机制的警示教育功能。

图6 监督制约情况

3.执法规范化理念教育乏力

执法规范化理念教育乏力，也是制约浙江省M县公安派出所执法规范化建设的一大阻力。统计发现，M县派出所的执法规范化理念教育逐年增加，并在2015年达到了辖区派出所的全覆盖，但是在经费投入和频次上还非常不足，每个派出所集中学习的时间每年只有一次，投入也偏少，不利于民警的学习和理念的转变。M县辖区派出所执法规范化理念教育开展情况如表4所示。

表4 县辖区派出所执法规范化理念教育开展情况

执法思想意识培养，是执法规范化建设的一大任务。当前浙江省M县公安派出所执法思想意识培养不够重视，执法着力点严重偏移。无论是普通执法者还是单位领导者，公安派出所的精力集中在打击犯罪和破获案件上，使得M县公安派出所的着力点发生偏移，主要表现在：一是个别单位、个别领导对执法规范化理念教育的重要性认识不足，教育活动流于形式，往往是上面怎么布置，下面就照抄照搬，简单开个会、读个文件就算了事；二是执法规范化理念教育内容针对性不强，没有对当前执法中暴露出的新问题制定相应的教育措施，教育多停留在形式上，时间化了不少，实际效果有限。加之个别警察学习的主动性不强，导致个别警察不了解上级的要求，不掌握新法规，不知道新的管理手段，使自身执法素质难以提高，无形中影响了执法质量的进一步提升。另外，在复杂执法环境下如何有效处置执法难题、如何妥善应对新闻媒体、如何做好群众工作等方面也需要加强教育培训。

4.执法规范化缺乏操作指导

“工欲善其事，必先利其器。”M县公安派出所执法规范化建设存在问题的一个重要原因在于执法规范化缺乏操作指导，导致执法办案质量不高。从问卷调查结果来看，浙江省M县公安派出所执法规范化缺乏有效的操作指导，认为操作指导工作做得一般的占比为49.96%，做得不好的占比为17.35%。这说明M县的操作指导机制还有很大的提升和改进空间。操作指导情况如图7所示。例如，有的派出所民警缺乏学习的主动性，文书制作、讯问询问、执法设备操作等执法技能缺乏，限制了自身执法水平的提升。主要表现为：

（1）对文书制作要求不明，不能按规定填写、装订，文字内容缺项、漏项或表述不清，文书质量差。

（2）讯问询问笔录千篇一律，不能按照具体案情逐步展开并设置针对性的命题，笔录前后矛盾、关键事实遗漏。

（3）对各类信息系统和先进的执法装备不了解，无法熟练使用，不能发挥执法设备的最大功效。

图7 操作指导情况

5.警察素质水平参差不齐

警察素质水平参差不齐，也是造成M县公安派出所执法规范化工作出现问题的原因。问卷调查显示，认为警察专业素质水平一般的占比为58.97%，不好的占比为7.39%。虽然认为警察专业素质水平不好的占比很少，但是认为专业素质水平一般占比几乎达到60%，这也说明M县的警察专业素质水平亟待加强和提高。警察专业素质水平情况如图8所示。

图8 警察专业素质水平情况

浙江省M县公安派出所为民服务意识不强，导致事难办、话难听、脸难看、门难进等现象不时发生。据M县当地新闻媒体报道，有群众被盗一部手机，借助手机的定位功能锁定被盗手机的大致区域，于是拨打110提供线索，要求与派出所民警一起抓获犯罪嫌疑人。然而，派出所民警却让被盗群众自行抓获犯罪嫌疑人后将其扭送派出所再进行处理。此事引发广大网友热议，有网友指出：民警公众观念淡薄，为民服务宗旨意识不强；重视法律结果，以执法者自居，讲话颐指气使；执法者素质较低，说话粗鲁，面孔不善。部分执法民警业务知识不过硬，应变能力不强，解决实际问题能力较差。总而言之，执法者素质偏低，执法水平不高，导致执法效果不理想，执法公信力下降。

6.非警务工作挤占过多时间

根据浙江省M县公安派出所不完全统计，派出所业务量每年以15%左右的速度递增，而非警务活动占比重较大，占据派出所全年工作量的一半以上。据浙江省M县公安派出所统计发现，警务工作时间中非警务活动占比高达60.75%，而警务活动时间仅为39.25%，这充分说明非警务工作挤占过多时间，势必影响公安派出所执法质量的提升。警察工作时间情况如图9所示。

图9 警察工作时间情况

之所以会出现这样的问题，是由于公安派出所自身的威严性、强制力，地方政府部门喜欢派遣公安机关参与非专属其职责范围内的执法活动，以期达到预期工作效果。基于此，浙江省M县政府在从事土地征用、房屋拆迁等活动时，往往乐意派遣M县派出所民警到场维持秩序，威慑执法对象，确保相关工作的顺利进行。另外，非警务活动的无限扩大也会不断激发警察谋私权力的欲望，容易诱发徇私舞弊、贪污受贿等腐败问题的发生。

三、促进浙江省M县公安派出所执法规范化的对策建议

在执法规范化建设的大背景下，结合浙江省M县的县情、特色，针对浙江省M县公安派出所执法规范化存在问题之原因，从执法保障、执法制度、执法主体、执法监督等维度提出促进浙江省M县公安派出所执法规范化的对策建议，努力实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。

（一）在执法主体方面，转变执法理念，纠正重实体轻程序现象

警察对执法规范化的重要意义认识不到位，警察队伍素质参差不齐，成为制约浙江省M县公安派出所执法规范化的一大阻力。因此，浙江省M县公安派出所应该加大执法教育的资金投入力度，不断转变警察执法理念，提高执法业务水平，进一步提升执法规范化能力，从根本上加强公安派出所执法队伍建设。

1.加强执法理念教育

浙江省M县公安派出所要加强“文明、平和、规范、理性”的执法理念教育培养。首先，要通过学习教育，不断强化社会主义法治理念培养。第一，解决为何执法的问题，厘清执法职责，落实责任追究；第二，解决为谁执法的问题，确保执法公正、公平，杜绝和抵制特权思想；第三，解决怎样执法的问题，把握执法方向，确保公正、文明、理性执法。通过学习教育，不断转变执法理念和执法方式，以社会公平正义作为执法工作的最终价值目标。其次，强化职业道德教育，使执法者拥有除暴安良的远大志向，树立捍卫法律、敬畏法律、尊重法律的坚定决心，严格执行法律，践行法律。一方面执法者要把忠于职守作为职业道德的底线，恪尽职守，甘于奉献；另一方面要争做维护社会公平正义的模范标兵，不断提高自身业务能力和法律素养，不断规范执法行为，做到理性、文明、公正执法。

2.强化民警为民意识

为人民服务是公安派出所执法工作的最高宗旨。浙江省M县公安派出所要牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，不断增强为民服务意识。首先，深入开展党的群众路线教育实践活动，把“清廉、务实、为民”作为教育主题，不断强化为民服务意识，将服务人民作为执法工作的出发点和归宿点。其次，构建和谐警民关系，杜绝“推、横、硬、冷”现象的出现，形成亲情化、为民化执法服务格局，不断提高执法公信力。最后，将联系群众作为抓手，强化执法为民根基。执法者在执法过程中要想人民群众之所想，急人民群众之所急，把群众的事情当做自己的事情去办，充分发挥工作的积极性、主动性、创造性，提高群众对执法工作的满意度。总而言之，浙江省M县公安派出所要把增强警民感情、构建和谐警民关系作为教育培训的目标，培养执法者群众至上、以民为本的执法理念，不断提升执法者的职业荣誉感和自豪感。

3.加强执法业务培训

浙江省M县公安派出所要不断加强执法业务教育培训，提升执法能力和水平。首先，定期举行执法民警的职业业务培训，开设《刑事诉讼法》《行政诉讼法》《治安管理处罚法》《人民警察使用警械和武器条例》《公安机关办理刑事案件程序规定》《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关执法细则》等相关法律法规的教育培训，同时开设执法技能、案例分析等方面的教育培训，不断提升执法综合素质。其次，借助公安网络资源，通过执法提示、案例点评等方式，对典型案例进行分析，引导执法民警规范执法。最后，要营造良好的学习氛围，树立“活到老、学到老”的理念，增强业务学习的主动性、积极性，自觉提升执法业务水平。

（二）在执法制度方面，完善法律法规制度建设，分流非警务活动

通过调查发现，浙江省M县公安派出所由于执法规章制度缺乏，导致民警执法过程中执法操作性不强，严重影响执法质量和水平。因此，浙江省M县公安派出所应该进一步细化执法标准，规范执法程序。同时，由于缺乏制度性约束，致使浙江省M县公安派出所非警务活动日益增多，严重牵扯民警的执法办案精力，应该从制度层面进行规制，有效分流非警务活动。

1.完善执法制度建设

浙江省M县公安派出所应该围绕基层执法工作实际情况，针对突出和热点问题，不断加强执法制度建设。笔者认为，应该学习和借鉴美国、英国等国外的有益做法，在接处警、立案、调查取证、涉案物品管理等全部执法环节，制定便于操作、具体明确的执法操作细则，从根源上杜绝不规范执法行为的发生。公安机关应从派出所执法工作实际情况入手，不断细化执法程序和执法标准，制定全方位的执法规章制度，使基层执法工作有法可依、有章可循。

2.分流非警务活动

不断健全法律法规，分流非警务活动。通过立法的形式，明确警务活动与非警务活动的界限，将非警务活动分离出去，让公安派出所民警有更多时间和精力去从事警务活动，从而提升执法工作的质量。人民群众通常不具有区分警务活动和非警务活动的意识和能力，这就要求公安110指挥中心在接警的时候，要对求助情况进行判断甄别，把非警务活动分流出去，告知报警者向其他政府部门、社会组织寻求解决方法。分流非警务活动的关键在于，一方面完善立法工作，另一方面要加强公安机关和其他部门、组织之间的沟通交流，建立警务大平台。要借助现代科学技术手段，实现各部门、组织之间的信息交流，全社会共同参与，共同治理社会问题。

（三）在执法保障方面，优化配置警务资源，推进执法信息化建设

由于浙江省 M 县公安派出所大多警力资源匮乏，民警工作压力过大，职业倦怠现象突出，工作主动性、积极性不够，严重制约执法办案质量的提升。因此，上级机关应该合理优化配置警务资源，尤其注重信息化建设，不断提升执法工作的信息化水平。

1.合理优化配置警务资源

首先，调控公安派出所民警的流动数量和方向，确保派出所队伍的稳定性。一方面要努力做到派出所民警总量控制，有出有进，数量相对稳定。另一方面，要积极从基层派出所选拔优秀民警充实到领导岗位，选拔过程要做到公正、公平、公开，不搞暗箱操作，充分调动公安派出所民警的积极性和主动性。其次，科学、合理、公正分配警力。立足浙江省M县的社情、民情，综合考虑常住人口数量、案件发生数量、社会治安形势等方面的情况，合理、科学分配派出所警力，优化派出所警力，发挥最大功效，有效维护社会治安秩序。最后，合理优待基层派出所民警的工作、生活，给予人文关怀。对于工作生活中遇到困难的民警，比如子女入学问题、上班交通不便问题、重大疾病问题，采取切实有效措施，解决后顾之忧。从优待警，在提拔领导干部时，要向基层派出所倾斜，选拔经验丰富、领导能力强的基础民警。总之，浙江省M县公安派出所要从优待警，多措并举，调动基层民警的工作积极性，增强基层民警的归属感，确保执法队伍的稳定性。

2.推进执法工作信息化建设

首先，进一步推行网上执法办案。浙江省M县公安派出所要将信息化手段贯穿执法办案的全过程，提高执法办案的信息化水平，有效规范执法行为。实行网络与执法办案的有机结合，建立网络平台，执法活动从接处警到案件办结全部网上进行，最后自动生成网上卷宗，通过系统对整个执法办案流程进行考评。其次，加强执法办案可视化监督。在硬件方面，在110指挥中心、户籍接待大厅、讯问室等办案场所安装视频监控。在软件方面，所有执法活动信息都要及时输入系统，不断更新升级执法办案平台，实现数据信息共享，通过网络对执法活动进行全程监督。重视出警时视频资料的收集和保存，使用执法记录仪、警用车辆行车记录仪实时采集执法现场信息，使用GPS和警用地理信息系统对现场进行准确定位。最后，加强网上执法培训平台建设。所要积极研发网上执法培训系统，把最新的技术手段运用到公安执法实践中，提升执法办案质量。网上执法培训系统包含：第一，法律法规咨询。通过连接数据库，能够为民警查询法律法规提供窗口。第二，典型案例分析点评。由专家对典型案例进行分析点评，开阔基层民警的办案视野和思路。第三，开设讨论区和专题专栏，对执法热点和难点进行讨论。第四，制作法律微课堂视频，对新出台法律问题进行普及，提供远程教学。

（四）在执法监督方面，加强过程监督与考核，遏制滥用职权问题

通过调查发现，浙江省M县公安派出所的执法监督机制较为滞后，影响着执法规范化工作的推进。因此，应从内部、外部等多个角度入手，多管齐下，不断强化公安派出所执法监督规范化建设。

1.完善执法质量考评，加强内部监督

绝对权力导致绝对腐败，没有监督的执法极易失控。因此，浙江省M县公安派出所应通过执法质量考评，强化内部监督，不断完善执法质量考评体系，针对考评中发现的突出问题，进一步规范执法行为。执法考评结果要与民警的晋级、升迁、立功受奖等利益挂钩。健全执法过错责任追究制度，完善个案监督。另外，法制部门和警务督察部门要积极作为，充分发挥作用，督促派出所民警严格依法办案。

2.推动警务公开化建设，加强外部监督

浙江省M县公安派出所要积极推行警务公开化建设，让权力在阳光下运行，社会公众可以用看得见的方式监督执法活动。依法公开执法程序、执法依据、执法进度、执法结果，加大社会公众监督力度，提高执法公开透明度。公安机关应该通过多种方式公开警务信息，便于社会公众了解公安执法情况，自觉接受人民群众的监督检查。如建立专门网站，开设办事指南、政务公开等栏目，使得网民能够知悉执法办案流程，查询执法办案法律法规和执法办案进展。

3.加强事中监督，遏制执法不公现象

对于公安派出所民警执法中容易出现问题的环节，过程监督提供有效辅助支撑，是执法规范化建设的有力保障。这些环节不仅包括办案、执法、执勤、审批、办证等业务工作，还包括滥用强制措施、不按法律程序办案、超期羁押等办案程序，通过对容易出现问题的薄弱环节进行过程监督，能够在一定程度上规范基层民警的执法行为。另外，运用信息化技术手段，把执法网络监督系统运用到网上受案、网上审批、网上审核、网上考评等办案过程中，做到实时、封闭、刚性监督，从而为社会公众提供一个公开、公正、公平的执法办案系统。

[1]张彩风.警察与法律——公安执法规范化的法律理念[M].北京:中国人民公安大学出版社,2013:38.

[2][美]珍妮特·V·登哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵[M].北京:中国人民大学出版社,2010:122-123.

[3]张伟珂,李春华.法治公安视阈下公安执法规范化实证研究[J].中国人民公安大学学报（社会科学版）,2015（4）:45-50.

[4]张英龙.公安派出所执法规范化建设路径探析[J].江苏警官学院学报,2016（2）:84-88.

[5]李天歌,张蒙.公安机关行使执法规范化现状的分析与研究[J].法制与社会,2016（8）:32-34.

[6]张英龙.推进公安基层派出所执法规范化的思考[J].湖北警官学院学报,2016（2）:47-49.

[7]曾凡证.公安机关执法规范化建设的几点思考[J].湖北警官学院学报,2013（1）:34-37.

[8]梁灼风.基层派出所面临的困境和解决对策[J].法制与经济,2015（12）:19-20.

[9]邓钊.我国公安部门执法规范化问题研究[D].长春:吉林大学,2015:62-63.

【责任编校：边 草】

Empirical Research on the Standardization of Police Station's Law Enforcement in M County of Zhejiang Province

Li Baozi
（China Maritime Police Acedamy,Ningbo 315801,China）

Along with the deepening of the standardization of law enforcement,the standardization of police station's law enforcement has become a major issue in the construction of the rule of law.By using the method of questionnaire,the authorhassystematicallyanalyzedthestandardizationofpolicestation'slawenforcementinMcountyofZhejiangprovince,and adopt a set of evaluation index system,then to find out the major issues and the reasons including about the misuse of authority,denial of justice,regarding substantiality and depreciating procedure,low transparency of law enforcement and so on,then make some countermeasuresand suggestions fromthe subjectof lawenforcement,law enforcement system,law enforcement protection,law enforcement supervision and so on,in order to provide some help for the standardization construction of police station's law enforcement in our country.

M County of Zhejiang Province;Police Station;Standardization of Law Enforcement

D631

A

1673―2391（2017）04―0041―10

2017-02-26

李宝字（1982—），男，山东临沂人，公安海警学院船艇指挥系讲师，研究方向为刑事执法。