构建“一带一路”发展战略的财税支持政策体系

摘 要：为顺应全球经济一体化进程，习近平总书记于2013年提出了“一带一路”发展战略，这一战略对于缓解我国产能过剩、出口需求疲弱的严峻形势起到至关重要的作用。在全球贸易和投资格局的变革之中，我国经济发展也需要新的经济增长点，在此背景下提出的“一带一路”伟大战略已成为当前中国对外开放的新战略，而这一战略在实施过程中财税政策的支持仍存在一些不足，本文将通过对“一带一路”现有财税支持政策不足的分析，为我国构建更加完善的财税支持政策体系提出建议。

关键词：“一带一路”；发展战略；财税支持

在中华文明发展的历史中，丝绸之路作为带动经济发展、传播文化的重要交流之路，在我国的历史发展中起到了不可或缺的推动作用。2013年习近平总书记提出“一带一路”战略构想，为这条古老的丝路赋予了新内涵。本文将从“一带一路”发展战略的内涵入手，探究财税支持政策的不足之处，并为其发展提出构建财税支持政策体系的建议。

一、“一带一路”发展战略的内涵理解

我国古代的丝绸之路是一条带动贸易传播文化的交流之路，而今天的“一带一路”不仅比古丝绸之路覆盖范围更广，其中蕴含的内涵也更加丰富。可以简要理解为“五通三同”，主要有以下几个方面。

1.政策沟通

政策沟通是构建“一带一路”经济带的基本保障。由于该战略的施行不仅要致力于国内经济政策的制定，也要关注沿线各国的经济政策。各国在政治经济等多方面都存在一定差异，要共同建设经济带，首先就要做好沟通问题，以达成共同的政策目标。通过沟通，求同存异，利用好积极因素的同时努力消除消极因素的影响，为战略实施建立基础。

2.设施联通

设施联通是建设“一带一路”经济带的先行领域。设施的联通是指国家基础设施的建设与联通，包括交通设施的建设以及油气运输管道的建设和有线电视等与居民生活相关的基础设施建设。但其中的重点主要是交通线路和基础设施的建设。基础交通的畅通是贸易往来和经济发展的基础保障，俗语有言“要致富，先修路”，只有完善了基础交通设施的建设，才能更好的推动经济发展。“一带一路”沿线国家的基础交通设施建设更是十分匮乏，不便的交通和恶劣的地形环境给经济发展带来的巨大阻力，亟需加强交通基础设施的建设。

3.贸易畅通

贸易畅通是发展“一带一路”战略的重要内容。在与沿线国家的贸易往来中，仍然普遍存在的贸易壁垒俨然已成为我国与沿线国家经济发展最大的拦路虎。因此为了使我国与沿线国家的贸易往来更加畅通，消除贸易壁垒已成为当务之急，也是一带一路战略的重要发展内容。我们可以利用此机会加强与沿线国家的信息交换，为各国之间的自由贸易往来和便利人员往来奠定基础，从而促进今后的共同繁荣与经济发展。

4.资金融通

资金融通是发展“一带一路”战略的主要支柱。经济带的建设需要大量的资金，甚至可能会高达上万亿美元，这一巨额数字无论是哪个国家都无法独自承担。而通过市场运作来筹措资金无疑是当下最好的方式。我们不仅要利用好已经设立的丝路基金，更要充分发挥各国融资的作用。同时民间资本也是筹集资金的重要来源，可以通过对民间资本的引进，带动其它社会资金共同参与“一带一路”经济带的建设，各方力量齐心协力一同推动经济带的建设与发展。

5.民心相通

民心相通是构建“一带一路”经济带的社会基础。民心对于任何一项事业的进程都起到至关重要的作用，只有民心所向，才是老百姓真正想要国家建设的项目。这項涉及到沿线多个国家的“世纪工程”也是如此，只有得到沿线国家民众的支持，才能更加顺利的进行下去。这就要求我们在沿线国家多进行“一带一路”发展战略的宣传，可以采用媒体合作、旅游合作等方式增进彼此之间的合作与理解，或者向民众展示已经取得的建设成果，让民众切实感受到这项事业有利于他们生活质量的提升，如此才能获得更多的民众支持，进而推动战略的实施。

二、一带一路战略实施的必要性

1.缓解产能过剩，开阔国际市场

目前中国经济发展正处于瓶颈期，产能过剩的问题得不到缓解，产业结构的调整也面临困难。在此背景下，除了加以内部经济政策的改革，外部经济要素的引进和经济政策的制定也提上了日程。“一带一路”发展战略无疑可以缓解这两方面的问题。通过这一战略的落实与发展，可以将一些第一产业、第二产业的经济效益不高的产业有序地向外转移，而这些企业进入“一带一路”沿线国家，在带动当地经济发展和就业的同时，我国的产业结构也得到了一定的优化，一举两得。另一方面，我国目前面临着严重的产能过剩的经济形势，国务院在近日发表的指导意见中指出，我国部分产业供过于求的矛盾日益突出，传统制造业产能过剩形势严峻，尤其是在钢铁、水泥等高耗能、高排放行业尤为严重。为了缓解产能过剩，扩展国际市场无疑是不二选择。通过“一带一路”战略的发展，加强我国与沿线国家的基础设施建设，推动贸易往来，在带动沿线国家的经济发展、提高沿线国家人民生活水平的同时，也为我国的商品外销创造了广阔的海外市场。

2.适应国际经济背景形势，提高对外开放程度

金融危机后，世界经济失衡，如今需要世界经济需要重新走向平衡。在全球化的大潮中，世界经济发展竞争越来越激烈，在这样的国际背景之下，实施“一带一路”发展战略无疑是关键的一步。通过与经济带沿线国家的贸易往来，不仅进一步提高了我国的对外开放程度，也提高了沿线国家的开放程度，开发了沿线国家潜在的巨大市场，为多方经济的发展都提供了良好的契机，也为我国的发展带来了新的经济增长点。

三、“一带一路”发展战略中现行财税政策的不足

1.财政政策的不足分析

（1）缺乏相关的财政支持政策

根据宋康乐（2013）的研究结论显示，在目前政策支持体系中，大部分优惠政策多是围绕“引进来”，而促进“走出去”战略发展的支持政策则数量较少，并且涉及得方面不完整。自“一带一路”战略提出以来，在财政支持政策方面的空白给战略的进一步落实发展造成了阻碍。仅靠原有的给予跨国企业财政补贴的优惠政策且并不能很好地提高相关企业的积极性。endprint

（2）支持政策法律级次低

政府出台了具体的实施规划后，中央政府的财政支持体系仍缺乏统筹兼顾，目前仅有少数地级市政府出台了适合当地的财政支持政策，这种以法律文件发行的形式级次较低，无法达到完善财税支持政策体系的目标与效果。

（3）财政支出的不足导致专项资金缺乏

“一带一路”战略在发展过程中，包括建设沿线国家基础设施的花销以及企业在沿线国家投资、承包工程的花销都十分巨大，这一巨额资金仅由最初设立的“丝路基金”来承担，显然是远远不够的。目前我国仍并没有形成一个完善的财政资金支持系统。如此一来，企业在沿线国家进行经济投资和承包工程过程中，若出现财务危机，常常会因为没有专项基金的支持而遭受重创，这显然也是亟待解决的严重问题。

2.税收政策的不足分析

（1）税收抵免优惠政策不完善

在目前我国的企业所得税法中，对于企业在境外的所得，只规定了若已在境外缴纳，则可以直接在境内应纳税额中抵免或者是可以用在国外所持股份的股息、紅利等进行间接抵免，除此之外没有更多完善合理的抵免规定。战略实施以来，随着我国对外贸易的不断发展，投资规模也在不断扩大，也出现了越来越多在境外投资并获利的企业。如果企业所得税的抵免优惠始终不完善，企业的税负始终得不到减轻，便会直接影响到企业对外投资的积极性。

（2）出口退税制度存在问题

我国的出口退税率分为五档，主要是5%的退税率，这一比率较之其他国家相对较低，不仅如此，能够享受此优惠的税种也很少，暂时增值税和消费税的商品出口可以享受出口退税的优惠。并且我国出口退税制度的结构也存在一定的问题，难以与世界企业对接，这样一来我国在与沿线国家的贸易往来中就存在一定的问题长此以往我国企业甚至会丧失出口贸易的动力。

（3）税务服务存在漏洞

虽然“一带一路”战略已是我国当前的发展的重要战略，但税务服务方面仍存在信息更新交流不及时的问题。税务部门应当通过加快网站更新速度等方式加快税务部门与企业之间的信息更新交流。对于一些较难理解的外企制度或沿线国家税收政策，税务部门应当对我国企业提供咨询服务，以增进我国企业对于“一带一路”的政策理解。

由此可见，我国现行的“一带一路”发展战略存在较多漏洞，为了进一步推动战略落实与发展，完善财税支持政策体系的举措出台已是当务之急。

四、财税支持政策的完善建议

1.针对财政层面的完善建议

（1）完善财政补贴方式

我国现行的财政补贴主要是由价格补贴、利息补贴、企业亏损补贴等财政转移支付的形式构成，而发达国家则多是以简介的补贴机制为主，多采用奖励的形式发放补贴，这样不仅达到了补贴的目的，也提高了企业的积极性。同时我国应当对经济负担较重的企业加大财政补贴的范围，可以考虑将贸易中产生的其他支出也纳入补贴范围内。

（2）完善公共基础设施建设筹资方式

目前我国对于“一带一路”沿线国家的基础设施建设投资多采用政府投资的形式，但经济带沿线国家多为发展中国家，基础设施的建设需要巨额的开销，无论是单由政府承担还是企业承担都略显吃力。因此可以考虑实行BOT模式或是PPP模式，政府将需要筹资建设的项目转让给私人企业运营，经营获利后再收回，通过这种政府与社会资本的合作筹资，可以解决建设资金过于庞大的问题。

2.税收支持政策方面

（1）完善税收优惠政策

目前我国仍在实行“分国不分项”的方式，不仅耗费税务部门的经理和时间，也给企业带来了诸多不便。政府可以适当扩大税收抵免的范围，形成多层的抵免制度，以减轻企业的税负。同时我国应当尽可能地与更多“一带一路”沿线国家签订税收协定，以形成更多的税收饶让优惠。当前我国的关税制度也缺乏优惠政策，有些以我国产品为原料的商品，在境外生产外币回到国内时，由于优惠政策的缺失，这类产品的进口价格往往较高，针对此类情况，我国税务部门应尽快完善关税优惠政策。

（2）完善出口退税制度

由于我国的出口退税率相对较低，目前仍无法发挥应有的对企业的激励作用，因此当务之急是扩大可以享受出口退税制度的税种范围，并尽可能地提高出口退税的税率，从而更好的促进激励企业对沿线国家进行投资，推动发展战略的落实。

（3）加强与“一带一路”沿线国家的合作交流

我国可以通过召开国际会议等形式的活动促进与沿线国家的交流沟通，从而在“一带一路”沿线国家更好地宣传我国的发展战略。通过沟通，不仅可以使沿线国家更好地理解我国的发展计划，也可以增强我们对于其他国家税收制度以及其他方面的了解，更好地促进我国与沿线国家的贸易往来和经济发展，实现各国之间的友好往来、相互学习与共同繁荣。

作者简介：孙雪琪（1996- ），女，汉族，安徽蚌埠人，安徽财经大学2014级财政学专业本科生endprint