基于目标管理的行政机关绩效考核研究

于相智

[摘 要]世界经济一体化背景下，行政机关作为治理国家的主要机构，更要在工作绩效上不断提高。从近年来国内多个地区的行政机关绩效改革现状看，改革取得显著成效，行政人员工作积极性提高，机关单位整体工作效率提升。改革成功的关键在于，要有科学的绩效考核目标以及配套的管理体系。本文从目标管理的理论角度出发，探析如何开展行政机关绩效考核工作。

[关键詞]目标管理；行政机关；绩效考核

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.126

[中图分类号]D630.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）16-0-02

“科学发展观”“正确绩效观”是近年来行政机关改革的重要指导思想，强调行政机关领导及人员要有正确的绩效观，通过激励、约束的共同实施，提高行政机关整体绩效。行政机关绩效考核工作能否做好，关键在于要有配套的管理体系。因此，本文对目标管理理论指导下的行政机关绩效考核进行研究，具有十分重要的意义。

1 目标管理与行政机关考核相关概述

1.1 目标管理概念与原则

目标管理首次出现在20世纪50年代，彼得·德鲁克认为：“并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定个人工作，而非先有工作后有目标。”因此，企业的使命和任务必须转化为目标，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。管理者应该通过目标对下级进行管理，当组织最高管理者确定了组织目标后，必须对其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的分目标，根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。本文所指的目标管理，是一种程序、过程，通过管理使得组织中的上下级能够相互协调，根据实际要求确定出目标，并将此作为组织经营、考核等活动的主要依据和标准。

目标管理是组织现代化管理的主要方式和方法，在实践应用中最明显的特征就是方向明确、清晰，能够将组织思想、行为融入到目标当中，以此来提高组织工作有效性，从而促进组织持续发展。目标管理在具体实施过程中要遵循如下几项原则。首先，科学原则。目标管理能否实现预期效果主要取决于目标的制定，因此合理的目标是管理的基础，如果与实际相悖，会影响到工作效率，甚至会威胁到组织发展。其次，成本原则。目标管理的关键在于控制成本，实现企业经济效益最大化。最后，先遣原则。组织目标设置要保持与时俱进，尽可能超越原有组织目标，不能够设置轻松就能达到的目标，要适当给组织一定压力。

1.2 行政机关考核概念

所谓行政机关，是依法成立的行使国家行政职权的组织，也是国家机构不可缺少的一部分，对于我国和谐社会建设具有重要意义，能够为人民群众提供优质的社会服务。目前，国内行政机关由三级构成，即省、市、县三级，不同级别的行政机关所掌握的权责也有所不同。

组织绩效是一个广义概念，从管理学层面来看，主要是组织理想状态下达到的目标，体现在组织、个人两个方面。从辩证法思想来看，组织绩效的实现要建立在个人绩效的基础上，将组织整体绩效进行分解，落实到个体身上，并逐层分解到工作岗位上，只要达到要求，组织绩效才得到实现。因此组织绩效具有较强的综合性，且各个环节之间联系密切，任何环节出现问题都将与目标背道而驰。从理论角度来看，绩效考核指标是一种量化、统计方法，能够反映事物本质的考核手段。在实际运用中，绩效考核是一种绩效管理手段，针对不同领域，其对应的内涵也会有所差别，无法做到完全量化，如针对行政机关进行绩效考核时，很多指标都无法做到量化，需要运用定性手段来反应各项工作的开展情况。

2 目标管理理论在构建行政机关考核体系中的应用

本文主要以国内较为成功的行政机关绩效考核体系为例进行说明。这些地区在构建绩效考核体系中，强调以目标管理理论为指导，具体构建思路有以下几个方面。

2.1 目标管理理论下的绩效考核指标体系构建

在目标管理理论指导下，指标体系的构建需要坚持相关原则，分为一般性、特殊性原则，其中一般性原则可细分为：①规范原则，强调在保证通俗易懂的同时，还要满足规范要求；②系统原则，强调将绩效考核总体目标，逐步分解为各层级目标，通过层层考核，实现整体考核目标。而特殊原则要求根据区域具体情况确定指标，如部分地区选取行政机关整体工作目标作为一级指标，而二级目标则细化到文化建设、生态文明建设、社会建设、经济建设以及政治建设等层面。各层级目标明确后，更有助于提高绩效考核的科学性和可行性。在指标体系构建中，整个流程可以细化为目标分解、要素调查、体系检验与纠正等环节。

2.2 目标管理理论下的绩效考核实施

绩效考核指标体系构建后，便需考虑如何实施，如部分地区实行千分制考核方式，其中整体目标指标设定为880分，而其余二级目标则为120分，这种方式为定量考核方式。定量考核的同时，还需辅以相应的定性考核，如直接选取行政机关所负责的区域作为研究对象，分析其社会建设、文化建设、经济建设以及生态文明建设等多方面内容。这样通过综合定量、定性分析，可使整个考核结果更加准确。此外，考核部门在实施过程中，可以考虑加入绩效面谈的方式，强调由考核主体、被考核部门通过沟通交流，获得绩效情况信息。

3 行政机关绩效考核相关建议

3.1 建立科学合理的绩效考核目标

绩效考核是一个学习评估的测定过程，因此行政机关工作人员不能将对绩效考核与管理工作开展的认知，仅停留在纯粹性的结果考核上。工作人员应当深刻认识到，开展绩效考核工作需要管理人员与被考核对象进行双向信息互动。为此，工作人员可以首先通过制定科学合理的绩效考核制度，从而提升绩效考核小组的工作效率以及考核质量。整个行政机关内部在设定绩效考核目标时，应当将人民群众作为核心服务对象。绩效考核目标的价值取向，应当与人民群众自身的利益发展方向相一致，严重违背社会成员基本利益的考核目标，不仅不能获得群众支持，而且在实际执行的过程中，也会受到各方面因素的阻碍与影响。endprint

在此基础上，工作人员应当在不断降低绩效考核经济成本的基础上，提升绩效考核目标设定的科学性，以及其在群众之间能够获得的具体满意度。行政机关要将人民群众的实际需求和个人利益，作为设定绩效考核目标的出发点与落脚点，并结合建设社会主义和谐社会的根本理论，建设全面、科学的绩效考核目标。

3.2 完善绩效考核的工作指标

在新型社会发展的背景下，行政单位绩效考核指标的设定，应将尽可能保障整个社会经济发展态势的平稳性，作为主要的构建目标，并严格遵循和落实国家领导人在各个时期内，提出并实施的经济政策、货币管理规定等。管理人员要真正认识到，制定行政单位内部绩效考核工作指标，是一项复杂且艰巨的任务。

在社会主义社会的经济建设中，工作人员应当逐步提高各地区资源合理化应用的统筹能力，积极推动并实现投资、购物、进出口三方面的均衡化发展；突破并转变以往组织内部的考核管理方式，实现整个考核管理构架的战略性转型。行政机关在实施创新型技术的改革计划的过程中，要积极引进国外先进的绩效考核方式，实现行政机关绩效统计内容的集中化管理；在绩效考核工作指标设定方面，实现高效、公正、公平、透明的新型构架体系。行政机关要将优化与完善绩效考核工作指标，作为提升行政机关工作时效性的先决条件，不断强化行政机关自身的廉洁性构建力度，建立监督管控小组；同时采用绩效考核责任制管理模式，在不断提升行政单位社会公信力度的同时，实现绩效考核工作指标的合理化设定。

4 结 语

行政机关绩效考核是否完善是影响行政机关工作效率的关键。本文在研究中引入目标管理理论，结合其理论内涵与原则，提出行政机关绩效考核体系构建与实施中可采取的方法，并指出完善行政机关绩效考核要健全绩效考核制度，同时要明确具体考核指标，只有这样才能提高行政机关工作效率。

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