浅析舟山港综合保税区在发展中的问题及对策

陈储帮

摘 要：随着海洋资源开采和海运技术的不断进步，大多数沿海国家正在不断地探索和发展海洋经济的无限潜力。当今经济全球化战略中，海洋经济的发展与竞争将逐渐成为各国间经济大比武的主要内容。因此，在近年来我国对海洋经济的发展显得尤为重视。特别是当海洋经济相关产业占经济总量比例逐步上升的局面出现以后，对于海洋基础设施建设，海洋产业结构调整成为了提升我国海洋综合实力的重要举措。对于海洋经济的探索和研究，同样是采取由沿海不同海洋区域进行试点发展。所以，对于沿海区域经济发展模式的探索对于发展我国海洋经济尤为重要。对部分沿海地区经济发展模式的探索也成为了加强我国海洋经济发展的重要改革举措。

关键词：区域海洋经济；舟山港综合保税区；海洋经济发展

在近期几次的重大会议上，发展海洋经济的呼声不断上升，其重要的战略地位也逐渐的受到重视。同时在一些重大的经济发展方针中明确指出要充分、合理地利用我国近四分之一的海洋国土资源，逐渐提高我国在海洋经济发展方面的实力。与内陆发展相类似，在部分沿海地区进行新经济发展模式的探索显得更具改革意义，本文将以舟山港综合保税区发展模式为例，浅析舟山港综合保税区发展中主要存在的突出性问题，同时在如何促进保税区经济发展的问题上提出了几点对策。

一、舟山港综合保税区基本概况

1.基本概况

舟山港综合保税区于2012年成立，是国家落实海洋经济探索、发展的重要改革成果。同时致力于将保税区打造成大宗商品国际物流基地，以便扩大保税区乃至整个长江三角洲地区对外开放的程度。

该税区分为两大板块，以本岛区和衢山为主要分区，明确了两大分区的主要经济职能。本岛地区明确了要在商品制造、货物的仓储物流、货物的进出口贸易方面有所突破，同时根据重点发展的几个方面，不断调整、优化、升级，形成保税区对外经济竞争力。衢山区的主要发展目标则是建立大宗商品的仓储和中转基地。部分亚洲以及国家重要的战略资源中转基地也在第一时间落户保税区内。

2.舟山港综合保税区的战略性定位

与中国其他经济试点一样，舟山港综合保税区也承担着其重要的战略意义和使命。舟山港综合保税区的建立，不仅是增强我国东部沿海地区对外开放程度的重大改革举措，同时也是根据地区实际作业情况，提升区域海洋经济发展的全新探索，是我国对海洋经济发展新模式的大胆尝试。保税区的建立标志着我国向大宗商品仓储、中转能力的发展迈开了重要一步。在建立之初，就明确了保税区应该将提升国际物流水平和战略资源储备能力为战略发展目标。

3.经济发展优势

（1）独特的区位资源优势

保税区地处舟山群岛地区，可以利用其丰富的岸线资源，建设一批国际性的优良港口，从而促进整个区域货物承载能力的提升。同时地处长江入海口处，是连接内陆地区与沿海、环太平洋经济圈的重要枢纽。对于区域经济发展来说，保税区的地理位置不仅是长江三角洲地区的重要交通纽带，对外更是我国融入环太平洋经济圈的前方阵地，是我国东部沿海地区扩大对外开放，联通太平洋经济圈的重要战略门户，同时与韩国釜山、日本长崎、台湾高雄、香港及新加坡等东亚国家、地区的重要港口构成了亚洲东部扇形海洋运输网络体系。

（2）优惠的政策支持

舟山港综合保税区除了其对外开放层次高的特点外，还享有最优惠的政策支持和强有力的制度保证。除了享受在保税这一特殊的优惠外，退税、免稅等方面也有着政府的政策支持，同时，国家海关、金融服务等相关行政部门根据税区实际情况进行运行体制、操作机制的不断创新和改革，为保税区能够快速、良好的发展提供了便利。对应的海关、口岸监管等相关单位，以及其他行政部门都在综保区设立分支机构，为综保区良好运作提供便利，使得企业通关过程更加简化、更加节约时间。

（3）建立了跨境电商中心和进出口贸易中心

保税区由于有丰富的物流产业优势，同时能第一时间对进出口商品货物进行报关相关程序，使得该区域在电子商务和进出口商品交易上有着独特的优势，能更加便利的服务两大中心。同时保税区有强大的商品仓储能力，可以使更多的企业和消费者降低各自成本，实现双赢，因此在该区域进行跨境电商和进出口贸易中心建设，有着巨大的发展潜力。

二、舟山港综合保税区经济发展现状及问题

1.资源利用不合理，优势不突出

保税区虽然有自然条件优越的海岸线优势，可以建立大型的船舶停靠港口，同时整个园区内有着合理的规划与部署，但是在基础设施的建设上没有跟上保税区的经济发展需求。其集疏运体系、基础设计、海关监管设施等方面的不完善都会在一定程度上阻碍保税区的进一步发展。同时根据其主要定位，其主要业务针对对外贸易，却在一定程度上忽略了满足对内经济发展的要求。各项资源没有得到合理地利用。同时与周边其他保税区联系合作不够，导致在某些领域无法满足贸易需求。

2.保税区物流水平整体偏低

保税区在前期引进大量资本和企业，其中包括许多专业的物流企业，同时还有许多非物流专业的产业外资本流入，这些产业外资本在运作时缺乏专业技术指导，国际物流业务缺乏信息化操作，无法对货物进行有效的信息化管理，种种原因都导致保税区整体物流水平参差不齐，部分企业无法担任进行国际物流的重任，使得区内整体只能实施低端化的物流作业，在其他附加值较高的货物交易环节上无法进行操作。

3.货物中转运输能力有待提高

保税区依靠其特有的地理位置，在江海联运方面已经形成了自身的交通网络。但是在铁水联运和空港联动方面缺乏探索和尝试，使得其在中转时能保证一些货物的数量而没有在速度上的取得优势，同时与邻近的上海相比，税区的运输总体成本低于上海，同时跨海大桥和杭州湾大桥的建立也为空港联动提供了良好的运营条件。

4.跨境电商示范区发展仍面临问题endprint

区内的房屋主体虽然已大致建成，但相关配套设施及硬件环境仍未建立。电商支柱产业链尽管形成，但电商企业转型升级还不够及时。两大项目周边生活配套服务相对滞后，共交通不便。物流运输相对不便，且物流成本高。同时在市场竞争上缺少监管，导致有的进口商品和电商企业质量上得不到保障。

5.资源开发过快，环境破坏严重

近年来，舟山港综合保税区不断发展，在经济价值增长的同时，也给该地区的环境造成了一定的破坏。由于其选址在群岛地区，岛屿可利用面积不足成为了主要发展难题，近岸地区可利用的滩涂和浅海已经被开发殆尽，因此随着近岸开发的不断填充扩张，使得沿岸地区长期处于开发过度的状态，大部分的海岸遭到严重的侵蚀，超过一半的湿地滩涂消失，周边的生物也遭到了破坏，许多鱼类已不成汛，其独有的生态环境遭到破坏后更加不易恢复。同时由于制造业等工业进驻该区域，使得岸线资源开发混乱，企业排放的污水、废物由于未得到有效的管理，造成沿岸地区的生态环境遭到严重污染。其周边的生态系统将长期处于崩溃边缘。

三、对舟山港综合保税区经济发展的建议

1.进一步明确综合保税区的定位

保税区未来的发展应以发展其规划目标为主要发展方向，确立其主要区域功能，同时带动货物加工、中转、销售、会展等相关产业环节共同发展，从而增加非主要业务收入，促进保税区总产值的提升。同时，需要及时与沿海地区一些发展势头较好的保税区、经济特区等特殊海关监管单位进行合作，以保税区为纽带，促进东南沿海和渤海地区海洋经济协同发展。依据实际发展要求，利用自身的优势，在不同阶段的不同方面对保税区各商品货物服务项目进行调整和升级，形成有保税区独特的竞争优势。例如，根据税区独有的政策支持，大力发展保税仓储服务，突出税区在整个长江三角洲经济圈中的物流特色功能。

2.对物流企业进行有效地整合、升级

随着经济全球化，国际间商品货物流动的不断加快，如果保税区要建成国际大宗商品货物的中转基地，那么国际物流将是整个流程作业中的重要环节，因此保税区可以对外引入资金，将一些国际知名的物流企业引进保税区，同时，我国的新兴物流企业类型多样，但多为民营和多元股权结构的合资企业，其具有机制灵活、管理创新、理念先进的特点，更有发展潜力，加上近几年新兴物流企业的发展，已经形成了各自的物流网络。在引进国际物流企业的同时，要加快与国内物流企业的相互融合，主動吸收国际物流企业中的先进物流技术和完善的信息化管理，形成自己的国际物流供应链网络，提升税区在物流方面的核心竞争力。

3.稳步发展空港联动模式

根据舟山港综合保税区的发展目标，未来的保税区将会逐渐成为一个国际性的大宗商品货物的仓储、中转基地，同时向商品加工、零售等多方向发展。因此可以在完善自身海运技术领域不断提高的同时，推动保税区与邻近各大机场实行空港联动，实现商品货物进出口的集中处理，解决企业分散申报不便的问题；普陀山机场附近可以设立保税物流区的分支中心，带动整个舟山区域乃至长三角经济圈的空港联动运输发展。

4.创新制度管理，降低企业成本，服务区内企业发展

根据保税区实际运行情况，尝试将非保税商品与保税商品一同进行集拼和分拨作业，落实海关监管的“仓储货物按状态分类”创新新措施。推动企业更好的与国内外两大市场进行对接。同时引进并学习已经在上海自贸试验区实行的“简化统一进出境备案清单”、“保税展示交易”等创新制度，根据自身保税区发展需要合理调整、优化报关环节，提高企业进出口业务的福利，减少企业不必要的报关环节，加快整体物流速度，为企业节省成本，提升区内企业的竞争力。

5.加强对区内电商企业的支持、引导

积极策划电商企业与相关领域的顶尖企业和相关学校进行深度战略性合作，引进人才和技术。同时在跨界电商方面，利用国家政策支持积极与周边国家、地区中的优秀企业建立电商发展关系，进行精准营销实现O2O的产品展销模式，同时可以将产品进行分销实现B2B、B2C的销售模式。整合各类资源，打造电商对内、对外快捷之路，依托保税区的商品优惠政策实现电子商务发展的独特优势，积极进行转型升级。实现产品加工、产业孵化、人才培养、仓储物流、进口服务、客户管理等一体化的跨境电商生态圈。

6.以绿色理念推动保税区可持续发展

舟山港综合保税区地区由于不合理地经济开发活动导致了过度开发情况严重，因此要把改善生态、保护环境作为海洋济发展的重要内容，全面推进海洋可持续发展战略的实施。首先要对区内及周边企业进行严格的污水、废物排放要求。同时要加强可持续发展理念的宣传，对相关企业负责人进行培训，增强其绿色环保的发展思维，与当地的环保部门协同治理生态环境问题。最后，应该根据其独特的地理位置优势，充分发展潮汐能等新能源，在提高经济资源利用效率的同时，努力减轻经济发展对生态环境的压力。

四、总结

综上所述，舟山港综合保税区的发展应通过不断拓展港区新的功能和定位，海关监管各个单位深化合作，同时与优秀的企业和相关经济发展区域创建战略性合作关系，形成良好的多方互动平台，做到全方位数据实时交换、资源实时共享，最大程度上迅速地获得最新的经济信息。同时不断根据自身发展情况和实际操作情况，创新区内管理模式。针对区内及周边企业，提供更多便利的服务和优惠的福利政策，使企业获得更大的竞争力，提升区域整体竞争力水平。其次，加强内部基础建设，积极吸引外部资金流入，打造与国际接轨的投资环境，为保税区的发展不断注入新鲜活力，迈上新的台阶。根据不同阶段的改革发展需要，适时拓展综合保税区的功能和定位，扩大港区联动的范围，带动整个长江三角洲的区域经济发展，努力将舟山港综合保税区打造成我国对外开放程度最高、商品服务功能最全、辐射范围最广的综合保税区。同时针对保税区的发展，要树立全球海洋经济思维，立足经济全球化大形势，围绕一带一路中对于“21世纪海上丝绸之路”建设的指导思想，打造我国在全球海洋经济中的制高点，保税区的贸易更要积极主动参与到环太平洋经济圈合作与竞争当中，努力激发舟山港综合保税区不断改革、发展，在我国海洋经济发展中起到先锋作用。endprint