乡镇政府精准扶贫政策执行力研究

常辰晖

[摘 要] 为了进一步探究我国乡镇政府在执行精准扶贫政策时所存在的问题及其改进措施，本文结合承德市L乡的现实情况展开了分析讨论，希望能为当地政府提升精准扶贫政策的执行力起到一定的参考和借鉴作用，确保精准扶贫工作的贯彻落实。

[关键词] 乡镇政府；精准扶贫；公共政策；执行力

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 096

[中图分类号] D632；F323.89 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）17- 0201- 02

0 引 言

2013年，习近平总书记在湘西考察期间做出了有关“精准扶贫”的重要指示，掀起了新一轮扶贫攻坚战的帷幕。乡镇政府作为最低层级的政府机构，与广大农村和农民的联系最为密切，其政策执行力的好坏也就决定了精准扶贫政策能否顺利推进，全面落实。再加上提高执政力不仅是我国公务员能力建设的核心构成，也是促进其向服务型政府转型和加快地域经济发展的重要保障。因此，结合政务实际对乡镇政府如何贯彻实施国家相关政策、执行效果究竟如何等问题展开研究具有重要的理论价值和现实意义。据此，本文将以承德市L乡（以下简称L乡）为例，对其精准扶贫工作的开展加以分析，找出症结所在，并明确改进方向，以扎实推进精准扶贫，为全面脱贫工作目标的顺利实现夯实基础。

1 L乡政府精准扶贫工作概述

L乡，地处滦河中上游，历史文化底蕴浓厚，是我国著名的古村落群。由于地处山区，交通不便，因而L乡的经济产业仍以农业为主，较为落后，还有不少农民挣扎在贫困线以下。为了消除贫困，加快社会主义新农村的全面建成，L乡政府充分响应国家和政府的号召，一改以往粗放的治贫方式，积极做好了精准扶贫的相关工作。在开展精准扶贫工作时，L乡政府不仅严格按照相关要求，做好了精准识别扶贫对象、精准安排扶贫项目以及精准使用扶贫资金等各项工作，还以“输血与造血并举”理念为指导，强化了对贫困户人口发展能力的培养：一是秉着“再穷不能穷教育”的思想，与华北理工大学共同组织了“精准扶贫美丽乡村小学”等活动，使L乡的教学设施和办学条件有了显著改善；二是强化了对贫困劳动力的职业技能培训，帮助其实现上岗就业，摆脱贫困；三是积极开展“致富先锋”“能人返乡”“结对帮扶”等各项工程，鼓励优秀人才返乡创业，以先富带动后富，进而促进全体困难群众脱贫致富。同时还积极尝试金融扶贫、工业扶贫等方式，降低了贫困户的贷款难度，刺激了其发展绿色生态农业的积极性，不但加快了农村经济的发展，还探索出了一条扶贫新路径。

2 L乡政府精准扶贫政策执行力存在的问题

虽然L乡政府的精准扶贫工作已经取得了一定的成效，但通过深入调查，发现由于思想观念偏差、政策执行僵化、懒政惰政等因素的影响，L乡政府在执行精准扶贫政策时仍然存在下述问题，影响了精准扶贫政策的效果。

2.1 建档立卡过于形式主义

在贫困户建档立卡这一方面，L乡政府过分看重档案的形式，在对扶贫档案进行检查时，也仅仅是检查一下档案是否精细，并未对资料内容的准确性等进行核查，缺少一定的创新性。而且上级领导来视察时，不是被安排去贫困户家里走访民情，就是被迫填写各类档案表格，根本没有时间和精力去参与公路建设、水库建设等民生项目中去，本末倒置。再加上资料重复上报、更换表格形式等问题，使得同一档案更改多次的情形屡屡出现，既劳民伤财，也损害了政府公信力，导致一些贫困户对精准扶贫工作颇有微词。

2.2 扶贫工作人员压力过大

精准扶贫的精细化管理要求使得扶贫工作人员的工作任务十分繁重，压力巨大。具体来说：①精准扶贫工作原本就涵盖了财政、税务、金融、教育等多个部门，各个部门所拟定的各项扶贫计划都需要由县扶贫办公室、镇政府等负责统一实施。就调查发现，仅2015年8月到2016年10月，就发布了20多份与精准扶贫工作相关的表格文件，单是这些文件的填写汇总就已经使得扶贫工作人员疲惫不堪；②金融扶贫、产业扶贫等各个项目都需要扶贫工作人员去和银行、保险公司等机构洽谈，为了解决问题，工作人员有的时候一天需要在政府、贫困户和银行等机构之间来回跑好几次，繁重的工作量和工作压力更是使得工作人员苦不堪言；③扶贫政策执行方式的不稳定性导致扶贫工作人员的工作负担进一步加剧。

2.3 精准扶贫的宣传力度不够

在调研过程中发现，L乡精准扶贫工作的宣传氛围并不十分浓厚，有的村甚至仅仅只是通过悬挂几张条幅或张贴几张告示来宣传精准扶贫工作。这样粗陋草率的宣传方式使得贫困户根本无法对精准扶贫的相关政策和评选机制等进行深入了解，进而削弱了其对扶贫工作的积极性和热情。长此以往，势必会损害到精准扶贫政策的实施效果。同时，由于L乡政府在对精准扶贫工作进行宣传时大多以贫困户为宣传对象，使得其他非贫困户对精准扶贫政策更是知之甚少，这样的做法很有可能会导致贫困户与非贫困之间出现冲突，从而影响到精准扶贫工作的开展和政府公信力的提升。

3 提升L乡政府精准扶贫政策执行力的对策

3.1 杜绝形式主义

为了杜绝表格形式更换频繁、资料重复上交等情形的出现，L乡政府必须要摆脱形式主义的束缚，在开展精准扶贫工作前就应该确定建档立卡的模板，并向各级工作人员下达明确指令，无需再对档案模板进行创新或更改。同时，还要谨防表格重复填写、数据重复计算等问题的出现，以免影响到政府的公信力和贫困户对精准扶贫工作的积极性。

3.2 简化工作程序

精准扶贫工作任务量重是导致其执行效果不佳的主要原因之一，因此必须要对其工作程序进行简化，以缓解扶贫工作人员的压力，提高其工作效率和质量。首先，在开展精准扶贫工作前，要对贫困户群体和当地的经济条件等展开深入调研，以确保后续精准扶贫政策执行方式的稳定性，避免给工作人员带来不必要的负担；其次，要尽量简化精准扶贫工作的程序，尤其是各项政策的审批程序，让工作人员能有更多时间和精力开展切实的帮扶工作；最后，要设置完善的激励机制，适时对工作量大、贡献度高的扶贫工作人员予以奖励，以充分激发其开展扶贫工作的积极性，继而提升精准扶贫工作的执行力。

3.3 加大對精准扶贫的宣传力度

无论是何种政策的执行，都需要良好的环境氛围来作为保障。因此，L乡政府有必要提高对精准扶贫宣传工作的重视，创新宣传方式，充分利用电视、网络、报纸等各个宣传渠道，通过宣扬典型人物事迹、悬挂宣传条幅以及散发宣传单等方式让L乡民众能全面深入地了解精准扶贫政策，并动员其积极主动地参与到扶贫工作中来，提高贫困户在产业发展中的积极性，使其能更好地受益于产业发展，实现增收致富。

主要参考文献

[1]亓雪，郝丽.基层政府政策执行存在的问题及解决路径[J].青年记者，2016（11）：135-136.

[2]郑瑞强，曹国庆.基于大数据思维的精准扶贫机制研究[J].贵州社会科学，2015（8）：163-168.

[3]徐振华.县级政府公共政策的执行困境与化解对策[J].领导科学，2010（2）：27-28.endprint