从制度上筑牢会计诚信的根基

传承数千年的诚信这一中华民族传统美德与最崇高品质，在当前会计行业受到前所未有的高度重视。为了扼制不断出现的会计诚信缺失问题，提高会计人员诚信水平，推动会计诚信建设，财政部日前发布了《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》征求意见稿（以下简称《指导意见》。这是我国会计诚信建设的首个制度规范，是会计诚信建设的顶层设计与制度安排。《指导意见》的发布，为我国会计诚信建设提供了制度保障，也为会计诚信建设提供了行动指南，对促进我国会计诚信建设具有重大的现实意义与深远的历史影响，标志着我国会计诚信建设迈入了规范化发展进程，进入了新的发展时期。

市场经济是信用经济，诚信是市场经济的灵魂。会计诚信是经济社会应当具有的道德观念和价值信念，是传统诚信理念的发展与延伸，是社会诚信的重要组成部分。会计是诚信行业，担负着向社会提供真实会计信息、如实反映企业生产经营活动和结果的责任。会计诚信是社会信任的基础。会计失信不仅造成经济关系的扭曲，社会交易成本增加，还会影响经济健康运行。会计失信危害性并不局限于特定的个体或特定领域，而会危及整个社会经济秩序。会计信息失真的后果不仅导致社会资源的浪费，更会造成经济秩序的混乱和信用链条的断裂。必须站在事关会计事业生存发展的战略高度， 重塑会计信用基础。

目前会计诚信现状令人担忧。会计失信事件始终不断，会计造假持续上演，会计欺诈层出不穷，会计守责把关不严。恶意利用会计政策、会计估计变更和会计差错更正的有关规定，对会计信息进行操纵，致使会计信息严重失真；通过关联交易粉饰业绩，利用不正确会计处理方法虚增利润，编制虚假财务报告等现象时有发生。会计失信不仅扰乱了社会经济秩序，影响了社会经济的健康发展，也给广大投资者造成了严重损失，重创了社会公众及投资者的信心。有效治理会计诚信问题，既是会计行业面临的首要任务，也是会计界亟需攻克的重大课题。《指导意见》的发布，为破解会计诚信难题提供了方向与指导。

《指导意见》强化了会计诚信建设管理。长期以来，会计诚信只是作为会计的道德准则和行为规范，在制度范畴中仅是非正式约束，没有纳入制度规范的范畴。由于缺乏制度规范的约束，导致会计失信事件持续不断发生。《指导意见》将会计诚信上升为制度规范，使其成为制度的正式约束，作为会计职业人员应遵守的职业规范，填补了会计诚信建设管理制度的缺失，完善了会计职业道德规范管理制度体系。对引导与督促会计人员勤勉尽责、客观公正、诚实守信、廉洁自律，培育职业操守，强化职业道德约束，弘扬会计诚信理念，提高会计人员诚信意识、营造良好会计诚信环境具有重要意义。

《指导意见》引入了激励与约束机制。明确提出要为诚信会计人员提供机会与便利。会计人员信用记录将作为先进会计工作者评选、会计职称考试或评审、高端会计人才选拔等资格审查的重要依据。对具有良好诚信记录的会计人员，在教育、就业、创业等领域给予重点支持，提供更多便利服务。鼓励用人单位优先聘用、培养、晋升具有良好诚信记录的会计人员。对严重失信会计人员实施约束和惩戒。对失信会计人员实行“一票否决制”，吊销其已经取得的会计专业技术资格；用人单位应当根据严重失信会计人员的专业技术资格情况，对其进行降职撤职或解聘，同时向社会公开披露严重失信会计人员的信息。

《指导意见》抓住了会计诚信建设治理的要害。建设会计人员信用档案是《指导意见》的创新与亮点。会计人员有时并非虚假会计信息的主要责任人，但也是虚假会计信息的提供者。由于会计人员独立性不足、责任心不強、谨慎性不严，放任了虚假会计信息的形成。《指导意见》提出建立会计人员信用信息管理制度，形成统一要求、分级负责的会计人员信用管理制度；建设会计人员信用档案，以在职会计人员为对象，以会计人员执业活动为依据，以会计人员有效身份证件号码为基础，及时采集、如实记载会计人员的信用信息，逐步形成会计人员信用档案，作为评价会计人员履职和遵循会计职业道德情况的重要依据。

会计诚信建设既是复杂的系统工程，也是长期的艰巨任务，既需要规范的制度约束，管理部门的管理指导与监督检查，也需要相关部门的协同支持与密切配合，更需要会计人员的自身努力与不断实践，共同推动会计人员诚信建设健康发展，使全社会形成崇尚会计诚信、践行会计诚信的社会风尚。